據(jù)稱，根據(jù)修水縣人口計生委與縣公安局的“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子社會撫養(yǎng)費后，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦向公安部門劃撥“上戶費”多達100余萬元，數(shù)年達到數(shù)百萬元。當?shù)匾幻槿朔Q，公安在超生兒上戶環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，年終可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“抽成”。

        雖然國家文件明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，不得以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標準撥付計生經(jīng)費。但是，上有政策下有對策，此類現(xiàn)象仍舊普遍存在。新華社曾報道，一些地方社會撫養(yǎng)費按比例返還，導致基層部門為了地方財政收入對治理“超生”漠視，對“罰款”熱衷。就拿修水縣來說，一年征收社會撫養(yǎng)費超過2000萬元，約80%被返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計生經(jīng)費用來支付勞務費和計生干部薪酬福利。

        去年9月初，國家審計署通過公告坦承，近年來，未對社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，也未能全面掌握這筆資金的底數(shù)。但兩周后，國家審計署首次公布9省份45縣2009~2012年間的社會撫養(yǎng)費收支情況審計調(diào)查結(jié)果：征收標準不統(tǒng)一，基層自由裁量權(quán)過大，數(shù)以百萬、千萬計的實際征收費用未入國庫等問題；基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。

        由于未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的人口，因而未能進行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學、就業(yè)、出遠門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受社會福利。 　　今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑“出生醫(yī)學證明”即可落戶，與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”。

        人口學專家、北京大學人口所教授陸杰華：
　　首先，社會撫養(yǎng)費的征收方式，應該更為人性化?！爱吘购⒆訜o辜，不能因為其父母的計劃外生育行為，而限制孩子求學、參加醫(yī)保等公共服務的基本公民權(quán)利。”陸杰華指出，社會撫養(yǎng)費的改革，需要頂層設計，自上而下，“應盡快找到一種合理的征收方式，而不是限制新生兒入戶等‘捆綁式’的懲罰”。
　　其次，社會撫養(yǎng)費的征收標準應該相對統(tǒng)一、適度，消除目前各地“自由裁量權(quán)過大，虛報、截留、挪用，甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象。同時，社會撫養(yǎng)費的收支必須公開、透明，引入政府審計和社會監(jiān)督，“這是它存在下去的重要條件”，陸杰華強調(diào)。

        去年,有24個省份公開了2012年度社會撫養(yǎng)費征繳總額,總計超過200億元,但對開支情況依然諱莫如深。當務之急,需要相關(guān)職能部門對這項收費的收支、使用、監(jiān)管、審計等方面嚴密政策,改變扭曲的利益格局,并將這筆收費的“來龍去脈”置于陽光之下。

        “贊助費”過程中存在的種種詭誕跡象，并且還很可能存在利益合謀的嫌疑。它們都有“出賣”執(zhí)法獨立性、公平性的風險，都或多或少突破了既有的程序約束。計生部門主動教“贊助費”，“花錢買保鏢”尋求“保護傘”，則涉公權(quán)尋租、公然徇私，明顯違法性質(zhì)惡劣。同時也凸顯計生撫養(yǎng)費的“不差錢”被計生部門胡支濫花。

        目前多數(shù)省市的公安機關(guān)仍繼續(xù)執(zhí)行計生證明與戶口“捆綁”制度。在多數(shù)省份要給孩子上戶口，必須出具準生證或社會撫養(yǎng)費繳清證明。
　　不斷曝光的計生捆綁黑幕，相關(guān)部門不能仍“無動于衷”。是時候該依法廢止部分地方長期將戶籍登記與計生證明、社會撫養(yǎng)費“捆綁”的做法了，對于繼續(xù)置若罔聞一意孤行的地方，必須堅決問責。