上圖為2010年拍攝的北京唐家?guī)X地區(qū)城中村；下圖為2014年8月拍攝的環(huán)境得到改善的唐家?guī)X地區(qū)回遷樓

　　一座城市與城中村的斗爭(zhēng)史

　　城與城中村的糾葛之深，莫過(guò)于北京。在北京的城中村，你可以聽(tīng)到許多人的成長(zhǎng)史、奮斗史，也可以觸摸到一座城市與城中村的斗爭(zhēng)史。

　　80年代，外來(lái)人口催生新北京

　　“北京南城大紅門(mén)地區(qū)上世紀(jì)80年代開(kāi)始形成浙江村，做服裝加工和批發(fā)，這是北京最早的城中村。”北京服裝學(xué)院教師楊潔告訴半月談?dòng)浾摺?985年后，北京商業(yè)流通領(lǐng)域逐步放開(kāi)，包括服裝、蔬菜、建材等與居民生活息息相關(guān)的消費(fèi)品可以從市場(chǎng)上自由采購(gòu)。

　　楊潔說(shuō)，浙江人選擇南城的主要原因是交通方便、房租便宜。以浙江溫州人為主的來(lái)京務(wù)工人員看中了大紅門(mén)地區(qū)的地理位置，陸續(xù)在這里擺地?cái)?，抱團(tuán)取暖，做起了服裝生意。

　　隨著浙江人聚集，這里開(kāi)始有了幼兒園、菜市場(chǎng)、診所、理發(fā)店，甚至包括自發(fā)組織的治安聯(lián)防隊(duì)，大紅門(mén)逐步形成了獨(dú)特的“自治”社區(qū)。

　　幾乎同時(shí)，在北京北部的立水橋地區(qū)形成了以從事建材批發(fā)為主要營(yíng)生的“福建村”。以蔬菜銷(xiāo)售為主的“河南村”、以裝飾裝修為主的“安徽村”也在北京逐步形成。

　　一位社會(huì)學(xué)學(xué)者說(shuō)，是外來(lái)流動(dòng)人口催生了新北京。

　　90年代，整治亂象與產(chǎn)業(yè)提升同步

　　如同眾多的北京城中村一樣，“浙江村”產(chǎn)銷(xiāo)的商品大大豐富了90年代的北京市場(chǎng)，深受北京居民歡迎。

　　與此同時(shí)，城中村中的問(wèn)題、亂象也開(kāi)始凸顯。當(dāng)時(shí)有一些經(jīng)營(yíng)大戶(hù)以合股形式與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村、生產(chǎn)隊(duì)“合作”。當(dāng)?shù)爻龅仄ぃ憬顺鲑Y金，蓋起連片的平房甚至兩層樓房，再分別出租給流動(dòng)人口，由此形成了居住、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的工業(yè)大院。

　　1995年，時(shí)任浙江省工商局局長(zhǎng)孫忠煥曾赴京調(diào)查“浙江村”。他回憶道，當(dāng)時(shí)這樣的工業(yè)大院一共有48個(gè)，經(jīng)注冊(cè)登記的常住經(jīng)營(yíng)戶(hù)有3萬(wàn)多戶(hù)。一個(gè)院子小的可容納下1000至2000人、大的能容納下4000至5000人。以后這里也被稱(chēng)為大紅門(mén)“浙江村”48個(gè)大院。

　　由于人口密度大，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)沒(méi)有跟上，“浙江村”出現(xiàn)了環(huán)境臟亂差、治安惡化的問(wèn)題，“連出租車(chē)都不敢去”。1995年，北京警方以嚴(yán)厲的手段全面清理整治“浙江村”，部分商戶(hù)轉(zhuǎn)移到河北發(fā)展。

　　如今，孫忠煥還記得，當(dāng)時(shí)的整治行動(dòng)規(guī)模大，受到中央高度關(guān)切。北京市一位副市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)帶領(lǐng)北京市15個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)赴浙江舉行說(shuō)明會(huì)。

　　同一時(shí)間段，產(chǎn)業(yè)提升成為重要治理手段。北京在浙江招商引資，歡迎浙商去北京經(jīng)商辦企業(yè)，計(jì)劃在大紅門(mén)地區(qū)與浙商共同投資建造一個(gè)大市場(chǎng)和加工區(qū)。1995年后，北京西紅門(mén)地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)大型服裝加工廠、大型服裝批發(fā)市場(chǎng)?！罢憬濉钡靡哉?，并走上正常的商業(yè)擴(kuò)張之路。

　　北京的“福建村”“河南村”等其他流動(dòng)人口聚集地也經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的治理過(guò)程。

　　新世紀(jì)，50個(gè)重點(diǎn)村成治理焦點(diǎn)

　　進(jìn)入新世紀(jì)，北京城市快速擴(kuò)張，人口激增，交通擁堵，房?jī)r(jià)高漲，“大城市病”嚴(yán)重。城中村作為外來(lái)人口的主要落腳地，種種“臟亂差”再次成為社會(huì)痛點(diǎn)，再度進(jìn)入政府治理議程。

　　北京官方數(shù)據(jù)顯示，1999年北京市常住居民1257.2萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口157.4萬(wàn)人，而到了2000年，常住居民1363.6萬(wàn)人，其中外來(lái)人口256.1萬(wàn)人。這意味著當(dāng)年年內(nèi)，北京市外來(lái)人口凈流入接近百萬(wàn)人。到了2010年，北京常住居民1961.9萬(wàn)，其中外來(lái)人口704.7萬(wàn)。

　　2010年，北京市宣布對(duì)50個(gè)市級(jí)掛賬整治督辦重點(diǎn)村進(jìn)行集中整治。北京市農(nóng)委的一位官員總結(jié)這50個(gè)村的特點(diǎn)是“人口密度高、衛(wèi)生環(huán)境臟亂、違章違法建筑多”。50個(gè)村聚集了120多萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口超過(guò)100萬(wàn)，部分村莊人口倒掛嚴(yán)重，外來(lái)務(wù)工人員人數(shù)超過(guò)本村居民10倍。

　　針對(duì)這50個(gè)重點(diǎn)村的整治策略是“調(diào)、拆、建、轉(zhuǎn)、管”，即調(diào)規(guī)劃：安排回遷住宅樓、集體產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套用地;拆舊房：陽(yáng)光拆遷、先簽約先選房;建新房：嘗試先建后拆;轉(zhuǎn)居民：村民集體轉(zhuǎn)市民、與城市社保體系接軌;管服務(wù)：為新社區(qū)居民就業(yè)等提供培訓(xùn)。

　　為了多部門(mén)配合治理重點(diǎn)村，北京還成立北京市城鄉(xiāng)接合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)辦)，由一名市委常委任組長(zhǎng)，兩名分管城市建設(shè)和農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，一名市政府副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任。城鄉(xiāng)辦定期召集國(guó)土規(guī)劃、金融、園林、城建等部門(mén)共同議事。

　　自2010年以來(lái)，北京在點(diǎn)上完成了50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，從點(diǎn)到面，全面啟動(dòng)了北京城市的第一道綠化隔離帶建設(shè)。政府更是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在拆遷安置補(bǔ)償、集體土地利用新模式、“一村一策”等方面頻頻出招，村莊社區(qū)化管理等諸多改造方法、治理手段輪番上陣。

　　“治城”還是“治人”，不能再徘徊

　　不能說(shuō)北京的治理沒(méi)有效果，但城中村問(wèn)題顯然沒(méi)有解決，不過(guò)是越搬越遠(yuǎn)罷了。曾幾何時(shí)，治理中關(guān)村區(qū)域的城中村，讓大批外來(lái)人口涌至唐家?guī)X。當(dāng)作為著名“蟻?zhàn)濉本奂氐奶萍規(guī)X也早已成為整潔、有秩序的大型城市社區(qū)，一批一批來(lái)京尋夢(mèng)者又將歸于何處?

　　城市的迅速膨脹，在擠壓城中村、擠破城中村的同時(shí)，將居住于此的人群驅(qū)趕至更為外圍的城市邊緣。不少專(zhuān)家和有識(shí)之士指出，“治城”還是“治人”，在治理城中村思路上，有著本質(zhì)的差別。如果緊盯腳下、眼前需要對(duì)付的“臟亂差”，只是鏟除了事，搬遷了事，那么城中村的人可以在另一個(gè)城市角落、另一個(gè)城中村聚集，看似不再的亂象又將死灰復(fù)燃。

　　“治城”無(wú)全局觀，是治標(biāo)，而非治本?！俺侵写迨前l(fā)展中形成的問(wèn)題，要讓居住于此的人們跟市民一樣享受到城市發(fā)展的成果?！背青l(xiāng)建設(shè)專(zhuān)家、西安交通大學(xué)教授楊東朗說(shuō)。

　　如今，北京不少城中村的村民被安置、能上樓，村集體土地上可試點(diǎn)建設(shè)租賃住房;農(nóng)民變市民成股東，轉(zhuǎn)型搞起物業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)?！翱沙侵写宀粌H居住著原來(lái)的村民，更多的是流動(dòng)著的外來(lái)人口?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注流動(dòng)人口的社會(huì)學(xué)者指出，城中村治理從“治城”轉(zhuǎn)向“治人”，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注、關(guān)心外來(lái)人口和低收入人群。（記者 張超）

【糾錯(cuò)】

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