從“豬頭稅”到“告別田賦鼎”

　　親歷農(nóng)民負(fù)擔(dān)由“七十二變”到歸零的歷史變革

作者1994年8月1日在徐樓村采訪陳重申案。 劉國(guó)章 攝

　　綿延數(shù)千年、似乎永久天經(jīng)地義的農(nóng)業(yè)稅賦,在改革開(kāi)放40年中的2006年全面停止征收!

　　這是共和國(guó)國(guó)力逐步增強(qiáng)的展現(xiàn),閃爍著黨“以人民為中心發(fā)展思想”的光輝。

　　它既是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村政策不斷調(diào)適的結(jié)果,也包含著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下特定時(shí)段農(nóng)民的付出,以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和還農(nóng)民公民權(quán)利的需要。

　　作為一名長(zhǎng)期跑農(nóng)村報(bào)道的新華社記者,曾親歷其中苦辣酸甜,每每念及感慨萬(wàn)端。

　　“豬頭稅”“人頭稅”“田畝稅”

　　1996年7月26日晨,我習(xí)慣地打開(kāi)收音機(jī),收聽(tīng)河南人民廣播電臺(tái)的早間新聞。一條《禹州市萇莊鄉(xiāng)按人頭征收“豬頭稅”引起群眾強(qiáng)烈不滿》的消息吸引了我,于是立即打電話給新聞報(bào)道的記者馮肖楠了解情況。

　　三天后,河南臺(tái)又播一篇跟蹤報(bào)道,說(shuō)問(wèn)題已于27日得到解決云云,于是便未再把那新聞放在心上?？墒?0日早晨6點(diǎn)鐘,馮肖楠給我打電話:電臺(tái)播了那條“問(wèn)題解決了”的稿子后,又接到群眾反映,說(shuō)問(wèn)題根本沒(méi)有解決,我們打算再去采訪,你去不去。

　　我沒(méi)有猶豫,讓愛(ài)人煮了包方便面吃,就與他們一塊上路了。

　　車子跑了近兩個(gè)小時(shí),來(lái)到萇莊鄉(xiāng)境。這里是半山區(qū),通往萇莊村的路坑坑洼洼,非水即泥。村子很窮,路邊的房子破破爛爛,很少見(jiàn)到漂亮一點(diǎn)的磚瓦房。

　　車子停下。聽(tīng)到我們采訪“豬頭稅”的事,村民們圍上,氣憤異常,七嘴八舌,都說(shuō)是按人頭收的,每口人11塊(元,下同)錢(qián)。不管養(yǎng)不養(yǎng)豬,都繳這個(gè)數(shù)。

　　一個(gè)外村農(nóng)民也圍過(guò)來(lái),說(shuō)他也屬于萇莊鄉(xiāng),他們村里的“豬頭稅”收得更緊。那天是用高音喇叭喊的,叫一天繳齊。沒(méi)錢(qián)繳麥子,沒(méi)新麥拿陳麥,一口人14斤。麥子當(dāng)時(shí)是8毛多錢(qián)一斤,加起來(lái)也是10多塊錢(qián)。誰(shuí)不繳抓誰(shuí)。

　　一個(gè)叫劉群昌的農(nóng)民更生氣。他說(shuō)他在按人頭繳“豬頭稅”之前,已經(jīng)繳過(guò)“豬頭稅”啦,是在賣豬的時(shí)候繳的,“但是這次還叫我再繳33塊,因?yàn)槲壹?口人?！?/p>

　　正好村里來(lái)了一個(gè)收豬的老頭,我問(wèn)他,你收豬的時(shí)候是不是收“豬頭稅”呀?他說(shuō),收哇,一頭豬40塊錢(qián)的稅。稅票我都隨身帶著哩。

　　聽(tīng)了他的話我又想:賣豬時(shí)繳一次,按人頭平均攤一次,那殺豬的還繳不繳稅了?問(wèn)農(nóng)民,農(nóng)民說(shuō),會(huì)不讓他繳?不信你問(wèn)問(wèn)屠宰戶去。

　　聽(tīng)說(shuō)附近的玩北村有殺豬的,我們當(dāng)即趕去。問(wèn)屠宰戶劉國(guó)義繳不繳“豬頭稅”,劉國(guó)義說(shuō),怎么不繳呀,稅務(wù)所的人先是來(lái)查豬頭,一頭40塊,不管大頭小頭。除了“豬頭稅”還有檢疫費(fèi)呀什么的,雜七雜八,加起來(lái)一頭合70塊錢(qián)。后來(lái)稅務(wù)所的人嫌查豬頭麻煩,就改為定繳,一個(gè)月包多少頭,不殺也得繳。給我定的是一個(gè)月12頭豬,480塊錢(qián)。

　　另一個(gè)屠戶張建敏說(shuō),這個(gè)地方天高皇帝遠(yuǎn),亂弄沒(méi)人管。每天收稅費(fèi)的,來(lái)了一茬又一茬,收完錢(qián)還想讓你請(qǐng)客。有一次收我的檢疫費(fèi),示意讓我請(qǐng)客,我不請(qǐng),他們就把我抓走,打了一頓,還罰了650塊。

　　一頭豬征收三道屠宰稅,尤其把它變成按人口分?jǐn)偟摹叭祟^稅”(外地還有按農(nóng)戶承包責(zé)任田分?jǐn)偟?人稱“田畝稅”)壓到農(nóng)民頭上,明顯違反國(guó)家、地方相關(guān)法規(guī),大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我就此先后寫(xiě)了兩篇消息配兩篇短評(píng),《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》均頭版頭條刊發(fā),新華社通稿選用播發(fā),十幾家省級(jí)以上報(bào)紙轉(zhuǎn)發(fā),人民日?qǐng)?bào)刊登相關(guān)評(píng)論,《南方周末》刊發(fā)原創(chuàng)漫畫(huà),中央電視臺(tái)口播短評(píng)；新華社新聞研究所評(píng)稿例會(huì)予以“特別贊揚(yáng)”,《新聞業(yè)務(wù)》評(píng)稿文章稱之為“一組揭露和評(píng)說(shuō)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的深度報(bào)道”,“它不只是單純地報(bào)道某地發(fā)生的這件事,而且給全國(guó)其他地方給農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)者敲響了警鐘”。

　　這組報(bào)道之后,“豬頭稅”事件相關(guān)責(zé)任人受到處分,多征的錢(qián)退給了農(nóng)民。幾個(gè)月后的1996年12月30日,中央下發(fā)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定》(1997年4月1日各大報(bào)公開(kāi)發(fā)表),該“決定”的第一條說(shuō):“……屠宰稅必須據(jù)實(shí)征收,不得向農(nóng)民下指標(biāo),不得按人頭、田畝平攤”。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“七十二變”

　　我跑農(nóng)村的總體感覺(jué):自上世紀(jì)80年代中期至2002年較大面積推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)間,是農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈多、愈來(lái)愈重的時(shí)期。

　　農(nóng)村由人民公社體制轉(zhuǎn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民迅速解決溫飽問(wèn)題,多余農(nóng)副產(chǎn)品的出售也換來(lái)些許現(xiàn)金收入。這給人一種感覺(jué):農(nóng)民富了,可由農(nóng)民出錢(qián)辦一些鄉(xiāng)村的事情了。于是,除農(nóng)業(yè)稅外有了“三提五統(tǒng)”——公積金、公益金、管理費(fèi)的提??；農(nóng)村教育費(fèi)附加、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等費(fèi)用的統(tǒng)籌。

　　嚴(yán)重的問(wèn)題是,除了這些有名目的收取外,五花八門(mén)的搭車收費(fèi)多如牛毛。農(nóng)民把國(guó)家征收的農(nóng)業(yè)稅稱為頭稅,把提留統(tǒng)籌稱為二稅,把攤派、罰款和干部貪占花費(fèi)稱為三稅。普遍的情況是“頭稅輕,二稅重,三稅無(wú)底洞”。我的《警惕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“七十二變”》短評(píng)說(shuō):《西游記》里的孫悟空,有七十二般變化。他的“七十二變”,除了個(gè)別情況似有不軌外,主要用于對(duì)付妖魔鬼怪,用來(lái)做善事。而今我們一些地方官員,在農(nóng)民負(fù)擔(dān)上也搞“七十二變”,大掏農(nóng)民腰包。你允許我收統(tǒng)籌提留農(nóng)業(yè)稅,我就往里塞各種費(fèi)。記得相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目鋪天蓋地:學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化,廣播站標(biāo)準(zhǔn)化,派出所標(biāo)準(zhǔn)化,衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化,敬老院標(biāo)準(zhǔn)化,計(jì)生辦標(biāo)準(zhǔn)化,黨員之家標(biāo)準(zhǔn)化,青年之家標(biāo)準(zhǔn)化,民兵之家標(biāo)準(zhǔn)化,廁所標(biāo)準(zhǔn)化等等,數(shù)不勝數(shù)。且這些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地方,其標(biāo)準(zhǔn)化的“標(biāo)準(zhǔn)”之高讓人咋舌:學(xué)校是“兩層樓,六粉刷,磚墻鐵門(mén)花園化”；派出所是“3511工程”——3個(gè)人,5間房,1輛摩托車,1部對(duì)講機(jī)；民政所是“4311工程”——4個(gè)人,3間房,1臺(tái)彩電,1部錄像機(jī)。某縣的農(nóng)戶管理標(biāo)準(zhǔn)化搞起了掛牌子風(fēng):門(mén)號(hào)牌、遵紀(jì)守法牌、計(jì)劃生育牌、這“星”那“星”牌等等,家家得買(mǎi),4至7元不等。群眾買(mǎi)的牌子門(mén)上掛不下,只好釘在門(mén)口的樹(shù)上。有個(gè)鄉(xiāng)大搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),34個(gè)行政村僅村室一項(xiàng)就向農(nóng)民攤派17.1萬(wàn)元。有個(gè)村沒(méi)有一個(gè)團(tuán)員,也得領(lǐng)取團(tuán)委發(fā)給的6個(gè)達(dá)標(biāo)牌,計(jì)款300元。

　　硬的基礎(chǔ)設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)化,軟的服務(wù)性工作也搞標(biāo)準(zhǔn)化,而且這也要求大辦,那也要求大辦,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就扣分罰款。什么村干部財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種捆在一起,層層分指標(biāo),按人頭地畝向農(nóng)民強(qiáng)行攤派。有的地方把“指導(dǎo)”農(nóng)民種多少畝棉花煙葉,推銷多少農(nóng)藥微肥,收購(gòu)多少農(nóng)副土特產(chǎn)品,列為“服務(wù)”考核項(xiàng)目,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的就向農(nóng)民罰款。農(nóng)民怨聲載道:“你達(dá)標(biāo),他達(dá)標(biāo),叫俺農(nóng)民吃不消”；“這大辦,那大辦,全是農(nóng)民血和汗”；“服務(wù)說(shuō)得很好,做得好狠”。

　　禁不住最后一根稻草

　　殊不知此時(shí)乃“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”時(shí)期,重負(fù)之壓下的農(nóng)民,往往禁不住最后一根稻草。操作上稍有差池,便導(dǎo)致惡性案件的發(fā)生。

　　1988年河南省民權(quán)縣大旱,全縣夏糧減產(chǎn)41.9%。這個(gè)縣的程莊鄉(xiāng)更甚,減產(chǎn)49.1%。程莊鄉(xiāng)程?hào)|村蔡莊農(nóng)民蔡發(fā)旺家,由于特殊原因情況更慘,總共只收了700多斤麥子,不及往年的1/4。雖然減產(chǎn)這么重,但全縣糧食定購(gòu)任務(wù)卻一兩不減。程莊鄉(xiāng)不但不減,反而在縣里分給的509萬(wàn)斤任務(wù)上加碼9萬(wàn)斤,且要求“全年任務(wù)一季完成”。蔡發(fā)旺家定購(gòu)任務(wù)400多斤,如果完成的話,全家7口人就幾乎沒(méi)什么吃的了,加上其他理由便頂著不交。

　　7月11日夜,鄉(xiāng)黨委書(shū)記命令派出所司法所干警,把蔡發(fā)旺“弄到鄉(xiāng)里教育教育”。68歲的蔡老漢先是在屋里被干警們用皮帶鞋底打,又被拖拽到院里銬在樹(shù)上打,頭部、背部、胳膊、腿、睪丸等皮開(kāi)肉綻18處后倒地。下半夜趁打手入睡,他用一根塑料編織帶,把自己遍體鱗傷的軀體,吊死在派出所門(mén)前宣傳欄的鐵架子上。

　　蔡發(fā)旺“抗糧”致死引大批民眾跟鬧,尸體裝棺后堵住鄉(xiāng)政府大門(mén)。自此,鄉(xiāng)政府基本處于“流亡”狀態(tài),領(lǐng)導(dǎo)不敢打照面,普通工作人員在院墻一側(cè)挖個(gè)豁口出入。

　　這是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后發(fā)生的第一樁惡性命案。

　　口頭上怎么說(shuō)這樣的事情,文字上怎么寫(xiě)這樣的事情,領(lǐng)導(dǎo)層怎么處置這樣的事情,都沒(méi)有先例,故而上下左右均不知所措。媒體失語(yǔ),以至于死者陳尸鄉(xiāng)政府200多天無(wú)人問(wèn)津。

　　我實(shí)在看不下去這種“死局”。作為一個(gè)跑農(nóng)村的新華社記者,不反映此事,不是枉為其職嗎?于是便到總社找支持。國(guó)內(nèi)部第二編輯室張新民、王京文同志聽(tīng)我談了情況后立即拍板:要,你回去寫(xiě)吧!

　　回到鄭州,我向分社領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)說(shuō),總社讓我寫(xiě)民權(quán)的案子。分社同意后,我和老記者張玉林、朱廣智同志,共去民權(quán)進(jìn)行了幾天的詳細(xì)調(diào)查,克服種種障礙摸清事實(shí)真相,采寫(xiě)了《農(nóng)民停尸鄉(xiāng)政府260天的報(bào)告》,新華社分兩期刊發(fā)參考報(bào)道,農(nóng)民日?qǐng)?bào)以《一具冤尸與一個(gè)流亡政府》公開(kāi)發(fā)表。

　　報(bào)道立即引起反響。中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)長(zhǎng)、最高人民法院院長(zhǎng)任建新,河南省委書(shū)記楊析綜等相繼批示,河南省高法、省檢察院、商丘地委迅速行動(dòng),案件查處立即進(jìn)行。

　　當(dāng)這第一樁惡性案件發(fā)生時(shí),我以為是天大之事,全國(guó)都會(huì)震驚,各地都會(huì)引為教訓(xùn),不會(huì)再讓此類悲劇重演。誰(shuí)知,有了這第一后,許多地方居然又出了第二、第三、第……據(jù)我實(shí)地采訪,全國(guó)超過(guò)2/3的省、自治區(qū)、直轄市,都相繼發(fā)生了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)的惡性案件。尤其在鄂豫皖湘贛晉陜這些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),連年、多發(fā)已不是什么稀罕之事。引發(fā)惡性案件的最后一根稻草,往往也就三五百元錢(qián)、三五百斤糧,或者一頭豬、一臺(tái)黑白電視機(jī),甚至50元錢(qián)、19斤麥子……

　　更為惡劣的是,有的農(nóng)民實(shí)在忍受不了亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的禍害,向上反映告狀,竟招來(lái)殺身之禍!

　　1994年7月31日是個(gè)星期天,也是我連續(xù)兩個(gè)月業(yè)務(wù)值班的最后一天。反常酷暑中兩個(gè)月的上呈下達(dá)、采訪安排和稿件簽發(fā),令我頭昏眼花。值班就要結(jié)束,星期天又沒(méi)啥稿子,不覺(jué)一陣輕松。誰(shuí)知還沒(méi)等緩口氣,電話鈴響了,一位朋友秘密來(lái)訪(他讓我絕對(duì)保密),我趕緊接待。

　　他談的線索讓我目瞪口呆:南陽(yáng)地區(qū)鄧州市陶營(yíng)鄉(xiāng)徐樓村村干部密謀,把一個(gè)叫陳重申的農(nóng)民給殺了!

　　“什么原因?”

　　“就因?yàn)槿思蚁蛏霞?jí)上訪告狀,反映村里提留攤派多,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重?！?/p>

　　不可能吧?

　　帶著疑惑和地圖,第二天剛一黎明,我就和分社司機(jī)劉國(guó)章,冒著采訪風(fēng)險(xiǎn)(第二次再去時(shí)地方公安為防意外派便衣跟著我),冒著三十八九攝氏度的高溫上路。蒼蠅亂飛亂爬的路邊店水餃飽肚,300多公里奔波,直到下午我們才趕到徐樓村。

　　村頭上,一些人在樹(shù)下避太陽(yáng)。一聽(tīng)我問(wèn)陳家的事,立即圍攏過(guò)來(lái)敘說(shuō)。還有人趕緊跑著找來(lái)陳重申的弟弟陳重海、陳重奇。那一天奇熱難挨,除我以外的男子,幾乎全都短褲衩子光脊梁,我則長(zhǎng)褲短褂“正襟危坐”,加上一絲風(fēng)也透不進(jìn)人圈來(lái),更使我熱得汗流不止。褂子濕了,褲子濕了,拿筆的手濕了,捏采訪本的手也濕了。然而我顧不得擦一下汗,只是一個(gè)勁“嚓嚓”地往本子上記。偶爾停筆詢問(wèn)細(xì)節(jié),請(qǐng)幾個(gè)人同時(shí)證實(shí)某個(gè)事,掏出計(jì)算器計(jì)算每家的收入和負(fù)擔(dān)情況。越記心里越沉重,越算心里越難過(guò)。漸漸地,從我臉上往下淌的,有接連不斷的汗水,也有無(wú)法抑制的淚水。流進(jìn)口里的,說(shuō)不清是淚水,也說(shuō)不清是汗水,反正都又咸又澀。

　　談完又挨家訪問(wèn)農(nóng)戶,看到這個(gè)村很多都是茅草房土坯房,不少人家一貧如洗。陳重申所在的村民小組,農(nóng)民實(shí)際年人均純收入不過(guò)300多元,然而卻要負(fù)擔(dān)人均100多元的各種提留攤派收費(fèi)。陳重申家更是窮得不像樣子——連個(gè)院墻門(mén)戶都沒(méi)有,兩座土坯房茅草房胡亂擺在那里。屋里除了一個(gè)小柜子別無(wú)像樣家具,全部家當(dāng)也就千把元錢(qián)。七八口人的這個(gè)家,根本出不起好幾百元的提留攤派。于是,58歲的陳重申就根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策,多次跑鄧州市、南陽(yáng)地區(qū)和向省有關(guān)部門(mén)發(fā)函,反映村里“三亂”(亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款)情況。陳的上訪告狀行為讓鄉(xiāng)村干部非常氣憤。鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人授意村黨支部書(shū)記“收拾”陳,于是村干部就研究設(shè)謀,黑夜里從家誘出陳重申將他勒死。

　　我到陳家時(shí),陳的老伴正坐在一張破竹床上哭,我想不出一句安慰她的話。

　　接著,我又去查看了陳重申被謀殺的現(xiàn)場(chǎng),沉匿尸體的倒虹吸涵洞,村人不讓埋葬停尸18天的草地……

　　此案的參考報(bào)道引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,中央主要領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)篇批示,內(nèi)容廣及農(nóng)村基層組織、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村宣傳等重要問(wèn)題。最終4名黨員干部被判處死刑,兩名判有期徒刑,數(shù)十人受黨政紀(jì)律處分。新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視央廣等各大媒體公開(kāi)報(bào)道,人民日?qǐng)?bào)配發(fā)評(píng)論員文章。農(nóng)村基層組織建設(shè)成為十四屆四中全會(huì)話題,“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)”列入全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》,為期3年的全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作展開(kāi)。

　　2004:中央一號(hào)文件與“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”

　　2004年伊始,中央頒發(fā)一號(hào)文件:《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。

　　這是上世紀(jì)80年代中央連發(fā)5個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題一號(hào)文件,相隔18年之后的第一個(gè)一號(hào)文件,我不由心緒怦然——自1999年12月接手《新華每日電訊》以來(lái),我告別18年的一線采寫(xiě)生涯,把精力都用在了辦報(bào)上。2004年的一號(hào)文件,是試圖解決農(nóng)村累積問(wèn)題的轉(zhuǎn)折性文件,關(guān)乎幾億農(nóng)民“轉(zhuǎn)運(yùn)”。作為一名長(zhǎng)期在農(nóng)村采訪、對(duì)農(nóng)民的喜怒哀樂(lè)感同身受的記者,再次深入鄉(xiāng)村與農(nóng)民面對(duì)面拉家常、話喜憂的念頭越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　于是,我們《新華每日電訊》編輯部提前策劃,由我?guī)ьI(lǐng)報(bào)社編輯記者,聯(lián)合新華社駐地方分社記者,到鄂豫皖三省鄉(xiāng)村調(diào)研十幾天。在媒體公開(kāi)發(fā)表一號(hào)文件不久的當(dāng)年兩會(huì)期間,《新華每日電訊》推出三個(gè)版的《甲申農(nóng)鑒——鄂豫皖部分農(nóng)區(qū)調(diào)查》,如實(shí)反映一號(hào)文件面對(duì)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。400多家報(bào)紙網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā),讀者來(lái)信來(lái)電評(píng)論以千計(jì),成為兩會(huì)代表委員熱點(diǎn)話題。河南代表團(tuán)有的代表建議國(guó)家盡早全部取消農(nóng)業(yè)稅,河南省更要先行一步。

　　此后,鄂豫皖的這些鄉(xiāng)村成為《新華每日電訊》多年定點(diǎn)調(diào)研基地,報(bào)社派多名編輯記者輪流前往采訪調(diào)研,少犯跟風(fēng)、漂浮錯(cuò)誤,也為自2004年開(kāi)始的每年一個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題一號(hào)文件的效應(yīng)提供鏡鑒。

　　我們不無(wú)欣慰地看到,那一年3月5日時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作《政府工作報(bào)告》時(shí)的宣告:五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅!

　　這一宣告引起巨大反響,各地積極回應(yīng),一個(gè)接一個(gè)宣布提前全部取消農(nóng)業(yè)稅。到年底,全國(guó)便有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市宣布2005年取消農(nóng)業(yè)稅。

　　于是，2005年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，廢止1958年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。

　　2006年1月1日起，中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅賦走進(jìn)歷史博物館。

　　2004年3月說(shuō)“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的目標(biāo)，不到兩年即成現(xiàn)實(shí)！

　　中國(guó)郵政特發(fā)“取消農(nóng)業(yè)稅”郵票以示紀(jì)念。

　　告別田賦鼎：告知后人永世不忘

　　“稅”字本來(lái)就是為農(nóng)業(yè)稅而造——禾字旁。中國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，原本沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)可征，征稅就征農(nóng)業(yè)稅。從公元前594年魯國(guó)“初稅畝”算起到當(dāng)代，正式的農(nóng)業(yè)稅征收歷史是2600多年；從夏代“夏后氏五十(畝)而貢”算起的話，則農(nóng)業(yè)稅賦史長(zhǎng)達(dá)4000多年。數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅賦，幾乎無(wú)不為一個(gè)“黃宗羲定律”所囊括：并稅——加稅——再并稅——再加稅，最終都?jí)旱睫r(nóng)民頭上，農(nóng)業(yè)稅賦越來(lái)越重。要跳出“黃宗羲定律”，就必須對(duì)農(nóng)民減稅和免征稅，但這又需具備相當(dāng)?shù)臈l件。

　　感謝改革開(kāi)放給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和稅源大拓展。1950年，農(nóng)業(yè)稅占當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政收入的39%(一說(shuō)40%)。2004年，農(nóng)業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比例僅有1%。到2005年，全國(guó)沒(méi)有全免農(nóng)業(yè)稅的地方都加起來(lái)，農(nóng)業(yè)稅額也僅15億元，只占全國(guó)財(cái)政總收入3萬(wàn)億元的0.05%，即使沒(méi)有這項(xiàng)收入，也對(duì)財(cái)力影響不大。這是全部取消農(nóng)業(yè)稅的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般歷程是，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累。工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料，從1949年到2003年，全國(guó)累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元；從1953年開(kāi)始到上世紀(jì)80年代取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，農(nóng)民通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過(guò)6000億元。所以，取消農(nóng)業(yè)稅，并通過(guò)投資、補(bǔ)貼反哺“三農(nóng)”，是工業(yè)化達(dá)到一定階段后進(jìn)一步發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)從來(lái)就既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)政治問(wèn)題。按有關(guān)學(xué)者研究，農(nóng)業(yè)稅既不是個(gè)人所得稅(沒(méi)有起征點(diǎn))，也不是營(yíng)業(yè)稅(不區(qū)分生產(chǎn)營(yíng)利性)，更不是資產(chǎn)稅(土地不是農(nóng)民的私產(chǎn))，純粹就因?yàn)槟闶恰稗r(nóng)村戶口”而繳的“身份性貢賦”。它在社會(huì)的某個(gè)階段，具有歷史繼承性和存在的理由。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)后，就有悖于現(xiàn)代社會(huì)關(guān)于稅制公平的基本原則，對(duì)農(nóng)民極不公平。所以，取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民權(quán)利和尊嚴(yán)的恢復(fù)。

　　祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民，可能一時(shí)并不全部了解取消農(nóng)業(yè)稅的原因和意義，但壓在他們肩頭的重負(fù)2006年后一掃而光，因收取稅費(fèi)而頻繁發(fā)生的惡性案件2005年后煙消云散，這對(duì)慣講實(shí)惠的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不啻天大福分。他們喜上眉梢，奔走相告，不知道用什么方式表達(dá)內(nèi)心的激動(dòng)。

　　河北省靈壽縣青廉村農(nóng)民王三妮，有一手青銅鑄造手藝。他實(shí)在抑制不住興奮，立即著手實(shí)施自己醞釀已久的想法——鑄鼎，鑄一尊大鼎，“告知后人，萬(wàn)代歌頌永世不忘”！

　　《燕趙晚報(bào)》記者劉勇峰、張雷報(bào)道說(shuō)，王三妮鑄鼎的想法，萌生于2004年。那一年起，作為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的靈壽縣，率先免除了農(nóng)業(yè)稅。落實(shí)到王三妮家，不僅免除了每人76元的農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，全家還能得到216元的國(guó)家補(bǔ)貼。就在他構(gòu)思鼎的造型和銘文過(guò)程中，聽(tīng)到了國(guó)家宣布2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的消息。他興奮地說(shuō)：“這一前一后、一收一補(bǔ)之間的變化，是一件空前的大事。我要鑄造‘告別田賦鼎’，讓后代子孫永遠(yuǎn)銘記?！?/p>

　　為了鑄這“空前”大鼎，王三妮改造了自己的小作坊；為了購(gòu)買(mǎi)原料，大筆的現(xiàn)金花了出去；為了把560字的銘文刻在蠟?zāi)Ｉ?，王三妮握著刻刀干了一個(gè)多月，手上增加了一層厚厚的老繭……

　　鑄模、刻銘、灌芯、鑄造、切割、打磨、清砂、拋光……一年多時(shí)光悄然流走，2006年9月29日，通高99厘米、最大直徑82厘米、重252公斤的“告別田賦鼎”橫空出世！

　　王三妮告訴記者：“鼎成那天，我摟著它，怎么看都看不夠。祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬(wàn)代歌頌永世不忘?！?/p>

　　不忘：農(nóng)民不忘黨恩！

　　不忘：黨不忘初心！特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家公共財(cái)政的陽(yáng)光更多普照農(nóng)村和農(nóng)民，大筆資金、轉(zhuǎn)移支付投向“三農(nóng)”和農(nóng)區(qū)的同時(shí)，又發(fā)起精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年伊始誕生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，絕不僅僅是一個(gè)名稱的變化，它將在國(guó)家譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展新篇章中扮演重要角色。

　　不忘：我不忘剛跑農(nóng)村報(bào)道時(shí)一位新華社編輯的話。上世紀(jì)80年代中期，我到總社國(guó)內(nèi)部農(nóng)村組，跟副組長(zhǎng)曹紹平聊天。談起我某篇稿件能不能評(píng)個(gè)好稿時(shí)他說(shuō)：“一個(gè)農(nóng)村記者，一年能為農(nóng)民說(shuō)一句話，比評(píng)上10篇20篇好稿的意義還大?！边@話從此改變我對(duì)新聞價(jià)值觀的看法。評(píng)這評(píng)那隨緣去，為農(nóng)民說(shuō)話我所求。做好沒(méi)做好不好說(shuō)，幾十年新聞生涯里我盡力了。而且我覺(jué)得，這個(gè)話現(xiàn)在也不過(guò)時(shí)。由于發(fā)展的不平衡不充分，利益多元化社會(huì)中的農(nóng)民，仍是弱勢(shì)。即使在當(dāng)今，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里。（解國(guó)記）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 卓越