新華社長(zhǎng)沙6月11日電 題:3萬(wàn)畝“私家湖泊”為何如此任性?
新華社“新華視點(diǎn)”記者史衛(wèi)燕、丁春雨
夏順安建造的矮圍一角(5月10日無(wú)人機(jī)航拍)。新華社發(fā)(張笑宇 攝)
在洞庭湖深處,一道高高壘砌的堤壩似“水中長(zhǎng)城”,圍出一片面積近3萬(wàn)畝的私人湖泊,嚴(yán)重影響濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪?!靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這道堤壩是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)私企老板所建,曾被湖南省、益陽(yáng)市、沅江市(縣級(jí)市)等各級(jí)政府?dāng)?shù)次嚴(yán)令拆除,但依舊巋然不動(dòng)。
近日,生態(tài)環(huán)境部組成督察組,對(duì)洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察。
國(guó)家濕地成了“私家湖泊”
被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”的洞庭湖,是我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的重要濕地。5月中旬,記者從益陽(yáng)市沅江漉湖蘆葦場(chǎng)抵達(dá)洞庭湖腹地,發(fā)現(xiàn)一圈高高的堤壩橫亙湖中,一眼看不到盡頭,圍擋成一個(gè)獨(dú)立的世界。
經(jīng)多方求證,記者得知,這個(gè)巨型堤壩是目前洞庭湖中最大私人矮圍,其位于洞庭湖的下塞湖區(qū)域,橫跨岳陽(yáng)、益陽(yáng)兩市,沅江、湘陰、汨羅三縣。
據(jù)漉湖蘆葦場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,洞庭湖漲水為湖,落水為洲,漉湖蘆葦場(chǎng)被譽(yù)為“江南第一葦場(chǎng)”。上世紀(jì)90年代開(kāi)始,當(dāng)?shù)卣畬⑻J葦?shù)仃懤m(xù)承包給企業(yè)老板。2001年,由于蘆葦市場(chǎng)低迷,私營(yíng)老板夏順安發(fā)現(xiàn)其承包的蘆葦?shù)夭惶珤赍X,于是建堤圈地,在里面種樹(shù)、養(yǎng)魚(yú)。
“他這樣做等于把國(guó)家的濕地變成了自己的‘私家湖泊’?!碑?dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者,矮圍建起來(lái)以后,他們?cè)僖矡o(wú)法自由進(jìn)出捕魚(yú),蘆葦也不能收割。從開(kāi)始建設(shè)算起,“夏氏矮圍”已侵占洞庭湖濕地17年之久。
老百姓更為憂心的是,自從夏順安的巨型矮圍建起來(lái)以后,當(dāng)?shù)胤篮閴毫哟螅~(yú)類也減少了?!吧鲜兰o(jì)末,我在這里見(jiàn)過(guò)江豚,夏家的矮圍建起來(lái)之后,江豚就再也沒(méi)有來(lái)過(guò)?!碑?dāng)?shù)匾晃粷O民說(shuō)。
幾經(jīng)周折,記者登上堤壩。洞庭湖此時(shí)已值漲水季節(jié),堤壩外湖水浩浩湯湯,而堤壩內(nèi),蘆葦一望無(wú)際。矮圍上,豬、牛、羊成群,牲畜糞便無(wú)處不在,將洞庭湖濕地變成養(yǎng)殖場(chǎng)。
工程車在矮圍上挖沙(5月10日攝)。新華社發(fā)(張笑宇 攝)
沿著矮圍,記者發(fā)現(xiàn)堤壩上多處堆放砂石,還有兩處非法砂石碼頭。就在草尾河漉湖段的河長(zhǎng)公示牌對(duì)面,大型挖掘機(jī)正將堆放在矮圍上的砂石往排隊(duì)的貨車?yán)锏?。在另一處非法砂石碼頭附近,有多艘四五層樓高的大型挖沙船???,滿載砂石的運(yùn)砂船正往湖中駛?cè)ァ?/p>
多次整治依然不為所動(dòng)
“根據(jù)我國(guó)濕地保護(hù)管理規(guī)定,開(kāi)墾、填埋或者排干濕地,破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類洄游通道,擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可謂條條都犯,如果證實(shí)有挖沙、采礦等活動(dòng),問(wèn)題就更嚴(yán)重了?!蹦隙赐ズ匀槐Wo(hù)區(qū)沅江市管理局副局長(zhǎng)萬(wàn)獻(xiàn)軍說(shuō)。
事實(shí)上,“夏氏矮圍”早已被各級(jí)政府部門下令整改多次。
?。玻埃保茨辏@個(gè)洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)。公開(kāi)報(bào)道顯示,這個(gè)矮圍呈封閉狀,據(jù)水利部門測(cè)量,矮圍圍堤周長(zhǎng)達(dá)17公里,堤高33.5米至35.5米,頂寬8米至15米,底寬約80米。2015年,因其違反防洪法,湖南省水利廳多次要求當(dāng)?shù)厮块T采取措施。2016年,沅江市出臺(tái)《沅江市拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),整治措施沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí),超級(jí)矮圍的破壞性影響依然存在。
根據(jù)上述沅江市洞庭湖矮圍拆除方案,閘口必須全部拆除。2017年5月7日,當(dāng)?shù)貙?duì)“夏氏矮圍”位于沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)境內(nèi)一高約16米、長(zhǎng)約70米的節(jié)制閘實(shí)施爆破拆除。但記者近日在現(xiàn)場(chǎng)看到,節(jié)制閘爆破地僅可見(jiàn)一條約1米寬的小水溝將堤內(nèi)外的水連接。
沅江市規(guī)定,以閘口為中心拆除矮圍堤壩總長(zhǎng)度的20%,達(dá)到與大湖相通。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,此節(jié)制閘周圍的堤壩紋絲未動(dòng)。閘口所在的沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)一干部說(shuō),拆除的堤壩換了個(gè)位置,不在閘口附近。而當(dāng)記者跟隨他到達(dá)所謂的拆除處時(shí),發(fā)現(xiàn)這里原本約30米高的堤壩,僅比周圍堤壩矮了2米左右。
沅江市還要求拆除矮圍中的附屬建筑物,但記者見(jiàn)到矮圍內(nèi)多棟兩三層建筑完好無(wú)損,沒(méi)有一絲要被拆除的跡象。
記者問(wèn)為何不按沅江市制定的拆除實(shí)施方案執(zhí)行,這位干部表示,操作中確有調(diào)整,不過(guò)是“上面”同意了的。記者追問(wèn),是否有文件等資料證明,這位干部避而不答,卻說(shuō)“反正這是通過(guò)了驗(yàn)收的”。
拆除矮圍為何如此之難?
近年來(lái),湖南大力拆除洞庭湖區(qū)非法矮圍,“夏氏矮圍”能夠不為所動(dòng),記者發(fā)現(xiàn),其根本原因還是背后復(fù)雜的利益糾葛。
夏順安告訴記者,到2014年才有政府部門表示其矮圍不合法?!拔议L(zhǎng)達(dá)13年違法,陸續(xù)投入了近2億元,你們?cè)趺床虐l(fā)現(xiàn)?”據(jù)此,他認(rèn)為歷史責(zé)任不應(yīng)由自己背負(fù),如果要清除矮圍,政府必須進(jìn)行補(bǔ)貼。
漉湖蘆葦場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,蘆葦場(chǎng)僅將蘆葦?shù)爻邪o夏順安,但從未允許其在承包地建設(shè)矮圍??墒乱阎链?,光拆除費(fèi)用就要幾千萬(wàn)元,誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢?
記者查看夏順安與漉湖蘆葦場(chǎng)簽訂的《湖洲租賃承包合同書(shū)》,發(fā)現(xiàn)上面寫(xiě)著“承包費(fèi)根據(jù)市場(chǎng)行情,價(jià)格實(shí)行一年一定”。2014年至今,夏順安承包的下塞湖沒(méi)有上交過(guò)承包費(fèi)。
既然夏順安拖欠承包費(fèi),已經(jīng)違約,政府為何不終止合同?漉湖官員回復(fù)記者稱“要人性化操作”,合同執(zhí)行過(guò)程中有具體情況,以前狀況好的時(shí)候,夏順安幫助蘆葦場(chǎng)做公共事業(yè)、場(chǎng)里資金周轉(zhuǎn)困難的時(shí)候出了力。至于他違反了國(guó)家的規(guī)定,是另外一回事。
“我和當(dāng)?shù)馗刹拷涣鞯臅r(shí)候,發(fā)現(xiàn)他們有畏難情緒,不敢對(duì)他依法處理?!币骊?yáng)市一位知情的干部告訴記者。
矮圍上挖沙留下的坑洞(5月10日攝)。新華社發(fā)(張笑宇 攝)
多位受訪人士表示,“夏氏矮圍”的問(wèn)題具有代表性,洞庭湖長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著生產(chǎn)和生態(tài)兩大功能,由于利益驅(qū)使,在部分區(qū)域破壞了生態(tài)平衡。要使洞庭湖恢復(fù)碧水藍(lán)天,必須破除地方上盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系。
中科院洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究站站長(zhǎng)謝永宏等專家分析認(rèn)為,對(duì)“夏氏矮圍”的處理,應(yīng)著眼于水利防洪、生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)孛裆?,盡快落實(shí)拆除費(fèi)用,明確追責(zé)措施,制定了方案就必須嚴(yán)格執(zhí)行。
據(jù)記者最新了解,督察開(kāi)展后,當(dāng)?shù)卣蜒杆俨扇〈胧┻M(jìn)行整改。6月上旬,益陽(yáng)市組織59臺(tái)大型機(jī)械和4艘作業(yè)船只,計(jì)劃20天內(nèi)拆除全部剩余圍堤,并嚴(yán)查該問(wèn)題背后的“保護(hù)傘”和失職瀆職行為。(參與記者張笑宇、陳夢(mèng)婕)
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