3月8日下午3時(shí)，十三屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽取全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播！[ 2019-03-08 13:45 ]
各位代表，今天是“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，讓我們以大會(huì)主席團(tuán)的名義向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女、向世界各國婦女，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。[ 2019-03-08 15:01 ]
各位代表，今天的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2975人，出席2948人，缺席27人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會(huì)。[ 2019-03-08 15:03 ]
今天的全體會(huì)議有兩項(xiàng)議程?，F(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程：審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。下面請(qǐng)全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志作報(bào)告。[ 2019-03-08 15:04 ]
各位代表：受全國人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。[ 2019-03-08 15:05 ]
關(guān)于過去一年的主要工作[ 2019-03-08 15:05 ]
十三屆全國人大及其常委會(huì)履職正逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，使命光榮，責(zé)任重大。一年來，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照十三屆全國人大一次會(huì)議的工作部署，依法履職，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了良好開局。[ 2019-03-08 15:06 ]
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，確保人大工作正確政治方向[ 2019-03-08 15:07 ]
常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)這一思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。組織開展專題學(xué)習(xí)研討，召開31個(gè)省級(jí)人大和有關(guān)方面參加的學(xué)習(xí)交流會(huì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，進(jìn)行專題研究，提出學(xué)習(xí)要求，深化對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善什么樣的人民代表大會(huì)制度、怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重大理論和實(shí)踐課題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人大緊密結(jié)合實(shí)際，深入開展學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。[ 2019-03-08 15:08 ]
圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，辦好常委會(huì)專題講座，共舉辦專題學(xué)習(xí)講座10講，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法、法治、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，關(guān)于人大立法、監(jiān)督工作的要求，全面提升常委會(huì)履職能力。針對(duì)換屆后新代表多的實(shí)際，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)1300余名代表，占新任代表的59%。分別舉辦省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，累計(jì)3200人參加，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。[ 2019-03-08 15:09 ]
持續(xù)深入的理論學(xué)習(xí)和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。[ 2019-03-08 15:09 ]
二、全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的憲法，推動(dòng)憲法實(shí)施邁出新步伐[ 2019-03-08 15:09 ]
依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨的鮮明主張。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八大以來，黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，習(xí)近平總書記多次就貫徹實(shí)施好憲法發(fā)表重要講話，3次對(duì)開展好國家憲法日活動(dòng)作出重要批示，帶頭進(jìn)行憲法宣誓，有力推動(dòng)全社會(huì)自覺尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。[ 2019-03-08 15:10 ]
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大一次會(huì)議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國家監(jiān)察制度，夯實(shí)了國家長(zhǎng)治久安的制度根基。常委會(huì)按照黨中央部署，把全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修改的憲法作為重大政治任務(wù)來抓，突出對(duì)修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)，舉辦第五個(gè)國家憲法日座談會(huì)，組織專題記者會(huì)，舉辦宣講報(bào)告會(huì)，撰寫理論文章，推動(dòng)各地各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法意識(shí)，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠信仰和擁護(hù)。[ 2019-03-08 15:12 ]
常委會(huì)帶頭貫徹憲法并強(qiáng)化對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。按照新修改的憲法，對(duì)調(diào)整設(shè)立的憲法和法律委員會(huì)職責(zé)作出決定，增加憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)了憲法實(shí)施的工作力量和組織保障。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，加強(qiáng)合憲性審查，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。認(rèn)真審查報(bào)送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件，認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guān)方面依法撤銷和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件。認(rèn)真組織憲法宣誓，增強(qiáng)國家工作人員憲法意識(shí)，帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。[ 2019-03-08 15:13 ]
一年來，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法邁出了新步伐，憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯，全社會(huì)更加深刻認(rèn)識(shí)到，我國憲法充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益，必將在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐中更好發(fā)揮根本法治保障作用。[ 2019-03-08 15:14 ]
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障[ 2019-03-08 15:14 ]
常委會(huì)堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，召開常委會(huì)立法工作會(huì)議和地方立法工作座談會(huì)，及時(shí)部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。這些立法項(xiàng)目主要是三類：一是圍繞黨和國家工作大局，通過立法推動(dòng)和保障重大決策部署的落實(shí)；二是圍繞全面深化改革，通過立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家，完成好重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。[ 2019-03-08 15:16 ]
2018年是改革開放40周年。改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。常委會(huì)圍繞在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，加快了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，對(duì)多部法律作出修改，及時(shí)解決法律規(guī)定與實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的問題。法治是最好的營商環(huán)境。本次會(huì)議審議的外商投資法草案，全面反映我國改革開放的新理念新思路新舉措，對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)形成我國新一輪高水平對(duì)外開放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。常委會(huì)已兩次審議草案，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項(xiàng)重大立法任務(wù)。我國電子商務(wù)交易市場(chǎng)規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬，涉及億萬消費(fèi)者。電子商務(wù)法的制定，對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)公平意義重大。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費(fèi)者、平臺(tái)經(jīng)營者、線上經(jīng)營者合法權(quán)益的維護(hù)法，是一部市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的保障法。農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下了“定心丸”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。常委會(huì)還制定了耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。[ 2019-03-08 15:23 ]
貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，根據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，常委會(huì)通過修改法律、作出決定，健全國家機(jī)構(gòu)組織法律制度。就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出決定，統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的國境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個(gè)條款，作出中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例，及時(shí)跟進(jìn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)法律調(diào)整提出的要求，為機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了法律保障，保證了改革有序承接，工作連續(xù)穩(wěn)定。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級(jí)并行的改革實(shí)踐寫進(jìn)法律，加快推進(jìn)公務(wù)員分類體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，完善了基層治理體系。[ 2019-03-08 15:26 ]
常委會(huì)貫徹以人民為中心的思想，加快了社會(huì)建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，常委會(huì)在過去工作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。修改個(gè)人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬人的工薪所得不再繳納個(gè)人所得稅。修改社會(huì)保險(xiǎn)法，將生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施在全國推開。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會(huì)已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案。針對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司疫苗案所暴露的問題，常委會(huì)高度重視用法律保護(hù)群眾切身利益，加快疫苗管理專門立法，對(duì)疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。[ 2019-03-08 15:27 ]
加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，完善嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度。土壤污染防治法為推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。[ 2019-03-08 15:27 ]
常委會(huì)把維護(hù)國家安全放在立法工作的重要位置，制定英雄烈士保護(hù)法，修改反恐怖主義法、國家情報(bào)法，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。英雄烈士保護(hù)法的制定和實(shí)施，促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛國主義精神的傳承弘揚(yáng)，有力抵制了歷史虛無主義，為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，維護(hù)國家安全特別是意識(shí)形態(tài)安全提供了法律保障，在社會(huì)各界產(chǎn)生積極反響。一部英烈保護(hù)法，公理正義得伸張！[ 2019-03-08 15:28 ]
四、依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)[ 2019-03-08 15:29 ]
堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督工作，在做好經(jīng)常性法定監(jiān)督的同時(shí)，突出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問題、預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)。一年來，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告24個(gè)，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行3次專題詢問，開展5項(xiàng)專題調(diào)研，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又確實(shí)幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作。[ 2019-03-08 15:30 ]
常委會(huì)聽取審議了計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、環(huán)保等工作報(bào)告，聽取審議了科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋經(jīng)濟(jì)、華僑權(quán)益等專項(xiàng)工作報(bào)告。黨中央出臺(tái)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，賦予了人大監(jiān)督新職責(zé)。常委會(huì)貫徹文件精神，開展專題調(diào)研，首次審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全門”?，F(xiàn)在，全國31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)均已建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。確定有專業(yè)背景的153名全國人大代表參加預(yù)算審查，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預(yù)算全過程監(jiān)管中的作用，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。[ 2019-03-08 15:32 ]
常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統(tǒng)計(jì)法等6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，既發(fā)現(xiàn)工作中的問題，又查找法律、法規(guī)自身缺陷和不足，保證法律的正確實(shí)施。常委會(huì)專門加開一次會(huì)議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問題點(diǎn)名曝光，助力大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。全國31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)都完成了大氣污染防治法規(guī)的制定和修改工作，各地各部門全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件，地方人大常委會(huì)修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。在海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)監(jiān)督11個(gè)沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理、陸源污染防治等突出問題。用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保衛(wèi)碧海藍(lán)天，受到了社會(huì)的肯定和支持。[ 2019-03-08 15:35 ]
常委會(huì)還開展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)等方面的專題調(diào)研，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。[ 2019-03-08 15:36 ]
常委會(huì)結(jié)合審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告，組織開展了3次專題詢問。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)領(lǐng)域人民群眾普遍關(guān)心的問題現(xiàn)場(chǎng)回答常委會(huì)組成人員、全國人大代表的詢問。對(duì)“兩高”工作的專題詢問，這在開展專題詢問以來是第一次。[ 2019-03-08 15:36 ]
五、拓展聯(lián)系代表的渠道，支持和保障代表依法履職[ 2019-03-08 15:37 ]
加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，了解人民所思所想所盼，才能把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)落到實(shí)處。[ 2019-03-08 15:37 ]
規(guī)范直接聯(lián)系代表的制度，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系440名代表，形成了連接民意、聽取意見的“直通車”。常委會(huì)會(huì)議期間，召開了4次列席代表座談會(huì)，186名全國人大代表參加會(huì)議，提出的意見建議都由有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員的調(diào)研活動(dòng)，原則上邀請(qǐng)人大代表參加。組織1850名代表參加專題調(diào)研、開展集中視察，組織港澳臺(tái)代表赴廣東、重慶、浙江、陜西、海南、青海視察調(diào)研，推動(dòng)代表更多地深入基層、了解實(shí)際、聯(lián)系群眾。按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，本屆全國人大代表分為272個(gè)小組，開展了豐富的履職活動(dòng)。[ 2019-03-08 15:39 ]
堅(jiān)持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法律草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)。十三屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的325件代表議案已全部審議完畢。其中，19件議案涉及的9個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過，22件議案涉及的4個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)審議，143件議案涉及的60個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。健全代表建議辦理工作機(jī)制，代表提出的7139件建議、批評(píng)和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占76%。確定的20項(xiàng)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)共涉及192件具體建議，交由36家承辦單位重點(diǎn)辦理，有關(guān)專門委員會(huì)加強(qiáng)督辦，有力推動(dòng)了相關(guān)工作。[ 2019-03-08 15:40 ]
全國人大代表作為全國人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民的利益和意志，履行憲法法律賦予的職責(zé)。常委會(huì)高度重視代表履職能力和作風(fēng)建設(shè)，支持原選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，推進(jìn)代表履職檔案建設(shè)，提升代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的能力。[ 2019-03-08 15:41 ]
六、服務(wù)國家外交大局，做好人大對(duì)外交往工作[ 2019-03-08 15:42 ]
人大對(duì)外交往是國家總體外交的組成部分。一年來，共派出71個(gè)團(tuán)組660人次，訪問46個(gè)國家；接待58個(gè)團(tuán)組730人次，來自34個(gè)國家和2個(gè)多邊議會(huì)組織。通過立法機(jī)構(gòu)間的交流合作，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益。[ 2019-03-08 15:43 ]
認(rèn)真貫徹黨中央外交方針，鞏固和深化與主要國家議會(huì)交往，保持同俄羅斯、美國、法國、日本等國議會(huì)和歐洲議會(huì)的交往，舉辦中國全國人大同俄羅斯議會(huì)合作委員會(huì)第4次會(huì)議。加強(qiáng)同周邊國家、非洲國家議會(huì)的交往，舉辦面向發(fā)展中國家的議員研討班，增進(jìn)同“一帶一路”沿線國家議會(huì)友好合作。積極參加多邊議會(huì)組織會(huì)議，務(wù)實(shí)引導(dǎo)上海合作組織議長(zhǎng)會(huì)晤、金磚國家議會(huì)論壇等新興多邊機(jī)制發(fā)展，在各國議會(huì)聯(lián)盟、二十國集團(tuán)議長(zhǎng)會(huì)議中發(fā)揮建設(shè)性作用，中方提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、維護(hù)多邊主義等主張得到普遍認(rèn)同。對(duì)個(gè)別國家議會(huì)涉我消極議案、錯(cuò)誤言行，闡明原則立場(chǎng)，發(fā)出人大聲音。[ 2019-03-08 15:44 ]
在對(duì)外交往中，積極推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席和外國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，為國家之間的合作交流提供法律和政策支撐。堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，宣介人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國理念的理解和認(rèn)同。[ 2019-03-08 15:45 ]
七、全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平[ 2019-03-08 15:45 ]
常委會(huì)加強(qiáng)了思想政治建設(shè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步加深對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和把握。同時(shí)，還抓了制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，履職意識(shí)和履職能力顯著增強(qiáng)。[ 2019-03-08 15:46 ]
以落實(shí)議事規(guī)則為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格遵守常委會(huì)會(huì)議召開的法定程序，根據(jù)會(huì)議需要邀請(qǐng)列席人員，合理安排分組審議和聯(lián)組審議，每一次常委會(huì)會(huì)議都圓滿完成了既定議程。規(guī)范議案提出和審議的工作制度，明確發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的具體內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)會(huì)議聽取審議工作報(bào)告制度。完善執(zhí)法檢查選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。推進(jìn)專題詢問主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作的實(shí)效性。[ 2019-03-08 15:47 ]
加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)理論與實(shí)踐知識(shí)水平的全面提升。不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，既保障常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，又引導(dǎo)大家依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)國家和人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益。[ 2019-03-08 15:48 ]
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。把調(diào)查研究作為履職基本功，常委會(huì)、專門委員會(huì)開展260多次調(diào)查研究，推動(dòng)人大工作更好體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和人民要求。認(rèn)真對(duì)待人民來訪來信，提高信訪工作的規(guī)范化、制度化水平。下大力氣改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，常委會(huì)會(huì)議出席率保持在98%以上。改進(jìn)人大新聞?shì)浾摴ぷ鳎怀鲂麄髫瀼貙?shí)施憲法和改革開放40年人民代表大會(huì)制度發(fā)展歷程。[ 2019-03-08 15:49 ]
加強(qiáng)專門委員會(huì)工作和建設(shè)，召開專門委員會(huì)負(fù)責(zé)同志會(huì)議。專門委員會(huì)盡職盡責(zé)，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等方面做了大量富有成效的工作。加強(qiáng)常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障作用。[ 2019-03-08 15:50 ]
加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，密切工作協(xié)同，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，共同提高人大工作水平。[ 2019-03-08 15:50 ]
各位代表！[ 2019-03-08 15:50 ]
過去一年的工作，讓我們深深體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作，最根本的是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。[ 2019-03-08 15:51 ]
——必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度最鮮明的特征。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，依法治國就發(fā)展得越順利，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。這一點(diǎn)在任何時(shí)候、任何情況下都不能有任何的動(dòng)搖。人大要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、全體人民的共同意志。[ 2019-03-08 15:52 ]
——必須始終堅(jiān)持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主。尊重人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，使人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。[ 2019-03-08 15:53 ]
——必須始終堅(jiān)持圍繞大局謀劃推動(dòng)工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)新時(shí)代新要求，緊跟黨中央新部署，滿足人民群眾新需要，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，更好助力新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想提供有力的法治保障。[ 2019-03-08 15:54 ]
——必須始終堅(jiān)持履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)時(shí)，要限于法定范圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。[ 2019-03-08 15:54 ]
——必須始終堅(jiān)持民主集中制的組織原則和活動(dòng)準(zhǔn)則。人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義最講民主。發(fā)揚(yáng)民主是人民代表大會(huì)制度的必然要求，人大是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要平臺(tái)。要依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定問題，保證人大代表、常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中，確保人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。[ 2019-03-08 15:55 ]
各位代表！[ 2019-03-08 15:56 ]
過去一年取得的成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院密切配合的結(jié)果，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)大力支持的結(jié)果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會(huì)表示衷心感謝！[ 2019-03-08 15:56 ]
過去一年，工作中也存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作機(jī)制和方式需要進(jìn)一步健全完善，密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，人大理論研究和新聞?shì)浾摴ぷ魉叫枰M(jìn)一步提高，自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，虛心聽取各方面的意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。[ 2019-03-08 15:57 ]
關(guān)于今后一年的主要任務(wù)[ 2019-03-08 15:57 ]
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。常委會(huì)要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，著力提升立法、監(jiān)督、代表工作、對(duì)外交往和自身建設(shè)水平，努力開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。[ 2019-03-08 15:58 ]
一是堅(jiān)持不懈推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要通過健全法律制度、完善法律體系落實(shí)憲法制度，通過實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督保證憲法法律實(shí)施。落實(shí)憲法宣誓制度，組織好國家憲法日活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“七五”普法決議，深入開展憲法宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)憲法理論研究。落實(shí)憲法監(jiān)督制度，健全合憲性審查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案審查工作。建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，推動(dòng)地方人大信息平臺(tái)延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣。[ 2019-03-08 16:00 ]
二是努力提高立法工作質(zhì)量和效率。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨中央立法決策，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作，既要求數(shù)量更要重效果，確保立一件成一件，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力使每項(xiàng)立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。[ 2019-03-08 16:01 ]
今年要抓緊制定修改深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律，加快推進(jìn)民生、國家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的立法，落實(shí)稅收法定原則，完善國家機(jī)構(gòu)有關(guān)法律制度。集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會(huì)組織法、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則，生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。[ 2019-03-08 16:02 ]
三是切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，遵循“依法”原則，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)依法行權(quán)、盡職盡責(zé)。今年要檢查水污染防治法、可再生能源法、漁業(yè)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法等6部法律實(shí)施情況。在繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施大氣污染防治法的同時(shí)，把檢查水污染防治法實(shí)施情況作為重點(diǎn)，久久為功、持續(xù)發(fā)力，依法律、用法治守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉。聽取審議相關(guān)工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況和刑事審判工作、公益訴訟檢察工作情況的監(jiān)督。圍繞脫貧攻堅(jiān)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施等進(jìn)行專題調(diào)研。結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告、中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告、公益訴訟檢察工作情況報(bào)告開展專題詢問。今年安排了29項(xiàng)監(jiān)督工作，其中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展7項(xiàng)，助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)8項(xiàng)，促進(jìn)保障和改善民生5項(xiàng)，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督5項(xiàng)，執(zhí)法司法監(jiān)督4項(xiàng)。[ 2019-03-08 16:06 ]
四是不斷完善代表履職工作機(jī)制。強(qiáng)化代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、調(diào)研活動(dòng)，健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。堅(jiān)持與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與代表的直接聯(lián)系。認(rèn)真辦理代表議案、建議。組織好代表集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化代表履職監(jiān)督。[ 2019-03-08 16:08 ]
五是積極做好人大對(duì)外交往工作。緊緊圍繞國家總體外交大局，深化立法機(jī)構(gòu)之間的友好交往，統(tǒng)籌雙邊、多邊交往工作，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，加強(qiáng)多層次對(duì)口交往，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮人大對(duì)外交往的獨(dú)特作用。[ 2019-03-08 16:08 ]
六是全面提升常委會(huì)自身建設(shè)水平。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，深入推進(jìn)人大制度理論研究，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)防止和克服形式主義、官僚主義。保持斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在涉及重大政治原則和國家核心利益問題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，抓好干部管理監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。[ 2019-03-08 16:09 ]
各位代表！[ 2019-03-08 16:10 ]
做好今年人大工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年，為全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)努力奮斗！[ 2019-03-08 16:10 ]
現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程：聽取全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。[ 2019-03-08 16:13 ]
各位代表：我受全國人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國外商投資法（草案）》的說明。[ 2019-03-08 16:15 ]
一、制定外商投資法的重要意義[ 2019-03-08 16:15 ]
（一）制定外商投資法，是貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措[ 2019-03-08 16:16 ]
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署，強(qiáng)調(diào)中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，發(fā)出了新時(shí)代改革開放再出發(fā)、繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)的宣言書和動(dòng)員令。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，繼續(xù)實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，推動(dòng)形成全面開放新格局。[ 2019-03-08 16:17 ]
積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大對(duì)外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障?？偨Y(jié)改革開放40年我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，是對(duì)我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。通過制定和實(shí)施外商投資法，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。[ 2019-03-08 16:18 ]
（二）制定外商投資法，是我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的客觀要求[ 2019-03-08 16:18 ]
法治建設(shè)與改革開放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，是我國改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。中國的對(duì)外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國人投資法。1979年7月改革開放新時(shí)期第一批出臺(tái)的7部法律，就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法，標(biāo)志著中國打開大門引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開放，具有重大政治和法律意義。1980年8月，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。1986年和1988年，全國人民代表大會(huì)又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，國務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。上述“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對(duì)推動(dòng)改革開放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。[ 2019-03-08 16:20 ]
進(jìn)入新世紀(jì)后，為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，全國人大及其常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出部分修改，刪除了法律中要求外商投資企業(yè)在境內(nèi)優(yōu)先采購、實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡、出口實(shí)績(jī)等規(guī)定。2007年，全國人民代表大會(huì)通過企業(yè)所得稅法，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制統(tǒng)一。黨的十八大以后，根據(jù)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，全國人大常委會(huì)于2013年、2014年兩次作出決定，授權(quán)在有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規(guī)定，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式。2016年，根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，全國人大常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出修改，在法律中確立外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國。[ 2019-03-08 16:22 ]
40年來，外商投資企業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)機(jī)制，都發(fā)揮了積極作用，“外資三法”為我國外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。同時(shí)，我們也要看到，在新的形勢(shì)下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要?！巴赓Y三法”主要規(guī)范外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)則，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會(huì)主義法律體系的建立和不斷完善，“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋；同時(shí)，新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。適應(yīng)新時(shí)代改革開放的需要，推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”，并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面依法治國戰(zhàn)略深入實(shí)施。[ 2019-03-08 16:24 ]
（三）制定外商投資法，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求[ 2019-03-08 16:24 ]
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。黨的十九大明確提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；凡是在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。改革開放40年給我們的重要啟示就是：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。我國發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。面向未來，我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，以擴(kuò)大開放推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。[ 2019-03-08 16:25 ]
習(xí)近平總書記在闡述新發(fā)展理念時(shí)指出：“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題?！蓖馍掏顿Y法著眼于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，明確規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容。一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策（草案第九條）；二是國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)（草案第十五條）；三是國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購活動(dòng)，政府采購依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待（草案第十六條）；四是外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)（草案第二十二條第二款）；五是外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理（草案第二十七條第三款）；六是有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請(qǐng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（草案第二十九條第二款）。這些促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一的規(guī)定，有利于貫徹一視同仁、平等對(duì)待的原則，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于我國各類企業(yè)平等參與，在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。[ 2019-03-08 16:28 ]
二、外商投資法草案起草過程和總體要求[ 2019-03-08 16:28 ]
黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。全國人大常委會(huì)高度重視外商投資立法工作，全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2018年立法工作計(jì)劃明確提出制定外商投資法。按照黨中央決策部署和中央全面依法治國委員會(huì)工作要求，國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、征求意見和論證協(xié)調(diào)，擬訂了外商投資法草案。2018年12月，國務(wù)院將外商投資法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。[ 2019-03-08 16:29 ]
2018年12月下旬召開的十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。之后，全國人大憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見，召開座談會(huì)聽取外國商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見，通過中國人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾的意見。各方面普遍贊同制定外商投資法，認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開放、營造法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要舉措，有利于推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面的意見，經(jīng)認(rèn)真研究后，對(duì)外商投資法草案作了修改完善。2019年1月29日至30日召開的十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國人大常委會(huì)將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議。全國人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)將外商投資法草案印發(fā)全國人大代表，部署組織全國人大代表研讀討論外商投資法草案工作，征求代表意見。2月25日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)第八次會(huì)議的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為經(jīng)過全國人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國外商投資法（草案）》。[ 2019-03-08 16:32 ]
在外商投資法立法過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律的要求，深刻認(rèn)識(shí)改革開放40年來我國堅(jiān)定不移實(shí)行對(duì)外開放、以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)；深刻認(rèn)識(shí)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策、堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略的重大意義；準(zhǔn)確把握和全面貫徹外商投資立法的總體要求，努力通過制定外商投資法，充分彰顯新時(shí)代中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的決心和信心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。[ 2019-03-08 16:33 ]
根據(jù)新時(shí)代改革開放新的形勢(shì)和要求，制定外商投資法的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，適應(yīng)推動(dòng)形成全面開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化的改革方向，創(chuàng)新外商投資管理制度，確立新時(shí)代外商投資法律制度基本框架，為推動(dòng)高水平對(duì)外開放提供有力法治保障，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[ 2019-03-08 16:34 ]
貫徹上述指導(dǎo)思想，外商投資立法著重遵循和體現(xiàn)以下重要原則：[ 2019-03-08 16:34 ]
（一）突出積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時(shí)代中國積極的對(duì)外開放姿態(tài)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。[ 2019-03-08 16:35 ]
（二）堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位。外商投資法是新形勢(shì)下國家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時(shí)代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。[ 2019-03-08 16:36 ]
（三）堅(jiān)持中國特色和國際規(guī)則相銜接。草案立足于我國當(dāng)前的發(fā)展階段和利用外資工作的實(shí)際需要，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出有針對(duì)性的規(guī)定；同時(shí)注意與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營商環(huán)境相銜接，努力構(gòu)建既符合我國基本國情和實(shí)際又順應(yīng)國際通行規(guī)則、慣常做法的外商投資法律制度。[ 2019-03-08 16:36 ]
（四）堅(jiān)持內(nèi)外資一致。外商投資在準(zhǔn)入后享受國民待遇，國家對(duì)內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。繼續(xù)按照市場(chǎng)化、法治化、國際化的改革方向，在行政審批改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面完善相關(guān)法律制度，努力打造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。[ 2019-03-08 16:37 ]
三、外商投資法草案的主要內(nèi)容[ 2019-03-08 16:37 ]
草案分為6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共41條，對(duì)新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規(guī)定。[ 2019-03-08 16:38 ]
（一）關(guān)于外商投資的界定[ 2019-03-08 16:38 ]
草案對(duì)外商投資進(jìn)行了界定，即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括以下四類具體情形：一是外國投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；二是外國投資者取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；三是外國投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)投資新建項(xiàng)目；四是法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。（草案第二條）[ 2019-03-08 16:39 ]
同時(shí)，考慮到金融行業(yè)同其他行業(yè)和領(lǐng)域相比具有特殊性，草案規(guī)定，對(duì)外國投資者在中國境內(nèi)投資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融行業(yè)，或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的管理，國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（草案第四十條）[ 2019-03-08 16:40 ]
（二）關(guān)于外商投資促進(jìn)[ 2019-03-08 16:40 ]
為了積極促進(jìn)外商投資，草案在總則一章中規(guī)定，國家堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，鼓勵(lì)外國投資者依法在中國境內(nèi)投資；國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（草案第三條）。同時(shí)，設(shè)“投資促進(jìn)”專章，主要包括以下內(nèi)容：[ 2019-03-08 16:41 ]
一是提高外商投資政策的透明度。草案規(guī)定：制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議；與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書等，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。（草案第十條）[ 2019-03-08 16:41 ]
二是保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。草案第九條、第十五條、第十六條、第十七條等都體現(xiàn)了外商投資企業(yè)平等參與、內(nèi)外資規(guī)則一致的精神。[ 2019-03-08 16:42 ]
三是加強(qiáng)外商投資服務(wù)。草案規(guī)定：國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)（草案第十一條）；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平（草案第十九條）。[ 2019-03-08 16:43 ]
四是依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。草案規(guī)定：國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放（草案第十三條）；國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠（草案第十四條）；縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施（草案第十八條）。[ 2019-03-08 16:44 ]
（三）關(guān)于外商投資保護(hù)[ 2019-03-08 16:44 ]
為了加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，草案在總則一章中規(guī)定，國家依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益（草案第五條）。同時(shí)，設(shè)“投資保護(hù)”專章，主要包括以下內(nèi)容：[ 2019-03-08 16:45 ]
一是加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。草案規(guī)定：國家對(duì)外國投資者的投資不實(shí)行征收；在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用，征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償（草案第二十條）。外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出（草案第二十一條）。國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作（草案第二十二條第一款）。[ 2019-03-08 16:46 ]
二是強(qiáng)化對(duì)制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束。草案規(guī)定：政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（草案第二十三條）[ 2019-03-08 16:47 ]
三是促使地方政府守約踐諾。草案規(guī)定：地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。（草案第二十四條）[ 2019-03-08 16:48 ]
四是建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。草案規(guī)定：國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題；外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決。（草案第二十五條）[ 2019-03-08 16:48 ]
（四）關(guān)于外商投資管理[ 2019-03-08 16:49 ]
草案在總則一章中明確規(guī)定，國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并進(jìn)一步規(guī)定：所稱準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施；國家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對(duì)外國投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第四條）。根據(jù)我國有關(guān)實(shí)踐和需要，草案規(guī)定：負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件（草案第二十七條第一款、第二款）。同時(shí)，草案還對(duì)外商投資管理作出了一些指引性、銜接性規(guī)定：[ 2019-03-08 16:50 ]
一是明確按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外商投資實(shí)施監(jiān)督管理。草案規(guī)定：外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十八條）；外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)（草案第二十九條第一款）；外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定（草案第三十條）；外商投資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會(huì)計(jì)、外匯等事宜，并接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查（草案第三十一條）；外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營者集中審查（草案第三十二條）。[ 2019-03-08 16:51 ]
二是建立健全外商投資信息報(bào)告制度。草案規(guī)定：外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息；外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定，通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報(bào)送。（草案第三十三條）[ 2019-03-08 16:52 ]
三是對(duì)外商投資安全審查制度作了原則規(guī)定。草案規(guī)定：國家對(duì)影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查；依法作出的安全審查決定為最終決定。（草案第三十四條）[ 2019-03-08 16:52 ]
《中華人民共和國外商投資法（草案）》和以上說明，請(qǐng)審議。[ 2019-03-08 16:53 ]
直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注。[ 2019-03-08 16:55 ]