5月5日，顧客在上海環(huán)球港商場與大熊貓人偶合影 陳飛攝
在常態(tài)化防疫的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行逐步趨向正常，生產(chǎn)生活秩序正加快恢復(fù)。與此同時(shí)，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。
為應(yīng)對這一情況，今年政府工作報(bào)告作出了全面部署，提出引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！?，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。同時(shí)，各地也已積極行動，不斷推出新舉措，力求贏得發(fā)展主動權(quán)，打開經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的良好局面。
加大宏觀政策實(shí)施力度
特殊時(shí)期有特殊舉措。政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。
“疫情之下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，財(cái)政政策必須要有力度?！比珖f(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，發(fā)行抗疫特別國債，是特殊時(shí)期的特殊舉措，將有效拓展財(cái)政政策空間，積極對沖疫情影響。
此外，政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例。
“無論是發(fā)行抗疫特別國債，還是增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，都是積極的財(cái)政政策更加積極有為的重要體現(xiàn)，有助于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
貨幣政策方面，政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。
“明顯高于去年”的表述，讓市場信心一振。同時(shí)，政府工作報(bào)告還部署了一系列措施，強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，提出為保市場主體，須做到“兩個(gè)一定”：一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。
減稅補(bǔ)貼組合發(fā)力，緩解企業(yè)壓力
2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度;前期出臺6月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底;小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年……針對當(dāng)前企業(yè)面臨的困難，政府工作報(bào)告提出了一系列加大減稅降費(fèi)力度的政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。
這些政策為企業(yè)渡過難關(guān)注入了強(qiáng)心針。實(shí)際上，此前的一些減稅降費(fèi)政策已經(jīng)開始發(fā)揮效力。以天津市為例，2020年一季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)58.1億元，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢逐步向好。
除了減稅降費(fèi)，政策還積極推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。政府工作報(bào)告提出，降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到今年年底;寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%;減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持;堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。
江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)國資辦已下發(fā)通知，要求區(qū)內(nèi)各國有及國有控股企業(yè)主動了解承租戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，對在疫情中生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)落實(shí)“1個(gè)月房租免收、2個(gè)月房租減半”等政策。據(jù)初步測算，這將減免整個(gè)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)房租4億元左右。
蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的國企新建元控股集團(tuán)決定免去蘇州夢工廠信息科技有限公司近20萬元的房屋租金?！斑@解決了我們的大問題?！眽艄S負(fù)責(zé)人說，減免租金讓企業(yè)輕裝上陣。
推動消費(fèi)回升，擴(kuò)大有效投資
疫情沖擊下，海外需求大幅萎縮，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略成為近階段國內(nèi)最重要的任務(wù)之一。
政府工作報(bào)告提出，推動消費(fèi)回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。
作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市，上海首創(chuàng)“五五購物節(jié)”這一全新的大規(guī)模消費(fèi)節(jié)慶活動，時(shí)間上橫跨第二季度，貫穿勞動節(jié)、兒童節(jié)、端午節(jié)等多個(gè)節(jié)日，全力促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。
上海市商務(wù)委主任華源介紹，在“五五購物節(jié)”帶動下，從5月1日至10日，上海網(wǎng)絡(luò)零售額超過400億元，線下實(shí)物消費(fèi)482億元。旅游接待總?cè)藬?shù)707萬人次，拉動消費(fèi)95億元。10天消費(fèi)額近千億元，有力促進(jìn)了上海消費(fèi)市場的全面復(fù)蘇。
除了消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。政府工作報(bào)告明確，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和一些跨行政區(qū)、跨流域的重大項(xiàng)目。
推進(jìn)更高水平對外開放
當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國面對的外部環(huán)境發(fā)生變化。面對這一形勢，政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。
5月16日，位于上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。
“以前，來自不同國家的集裝箱送到這里，只能將集裝箱拼在一起發(fā)貨，不能開箱。”上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會專職副主任武偉說，現(xiàn)在則可以打開集裝箱，甚至打開包裝，將箱內(nèi)貨物進(jìn)行重新組合，發(fā)往不同目的地國家，其中蘊(yùn)含的商機(jī)不言而喻。
這是我國加速推進(jìn)更高水平對外開放的一個(gè)縮影。今年政府工作報(bào)告繼續(xù)從“促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定”“積極利用外資”“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”“推動貿(mào)易和投資自由化便利化”四個(gè)方面，就對外開放進(jìn)行具體部署。
天津港集團(tuán)物流運(yùn)營中心主任余雷說，集團(tuán)為從事外貿(mào)及相關(guān)服務(wù)的157家中小微企業(yè)減免租金達(dá)6000余萬元;為60多家京津冀中小微企業(yè)在銀行增加授信;配合海關(guān)等部門，推動“直清提貨”便捷通關(guān)，協(xié)助中小微企業(yè)拿下多個(gè)國際大單。
南開大學(xué)中國財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員楊希雷認(rèn)為，未來要加快重大項(xiàng)目投資，穩(wěn)定出口，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資合作關(guān)系，以形成堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的國內(nèi)市場為基本努力方向，同時(shí)兼顧國外市場發(fā)展。（記者 毛振華 何欣榮 劉巍巍 申鋮）
