從歷屆G20峰會(huì)脈絡(luò)看杭州G20成果

　　第十一屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于9月5日閉幕，國(guó)家主席習(xí)近平親自出席記者會(huì)，并介紹峰會(huì)取得的成果。主席國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自出席并解讀成果發(fā)布會(huì)，是G20峰會(huì)歷史上的首次，說(shuō)明了此次峰會(huì)成果的重要性。而《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》（下簡(jiǎn)稱“《公報(bào)》”）直到5日深夜才公布，可見(jiàn)其意蘊(yùn)深長(zhǎng)。與前兩次峰會(huì)成果相對(duì)比的話，2014年澳大利亞布里斯班G20峰會(huì)的公報(bào)共21條，附件78項(xiàng)目，2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)公報(bào)共有27條，附件200多項(xiàng)，此次杭州峰會(huì)《公報(bào)》共48條，截止6日上午公布的附件僅《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》等三項(xiàng)，可預(yù)計(jì)“后面還有驚喜”。

　　“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”?！笆弧贝碇粋€(gè)新的開始，人大重陽(yáng)梳理了前十屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的公報(bào)與成果文件，與杭州G20峰會(huì)相對(duì)比，揭示其淵源，從中可以窺見(jiàn)2016年G20峰會(huì)為統(tǒng)籌全球經(jīng)濟(jì)釋放出了什么樣的“洪荒之力”。

　　一、創(chuàng)新增長(zhǎng)：抓住新工業(yè)革命牛鼻子

　　G20杭州峰會(huì)倡導(dǎo)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)”，為世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果交流共享。以新工業(yè)革命為先導(dǎo)，引領(lǐng)第四次工業(yè)革命浪潮。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，開創(chuàng)物物相連、心心相通的新紀(jì)元。創(chuàng)新增長(zhǎng)做到有共識(shí)、有計(jì)劃、有保障，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟新的前景。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是G20峰會(huì)的核心議題。從2008年首屆峰會(huì)提出支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2009年匹茲堡峰會(huì)正式啟動(dòng)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架以來(lái)，歷屆峰會(huì)都致力于協(xié)調(diào)一致來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年提出共享增長(zhǎng)，2011年提出促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)；2012年提出通過(guò)包容性綠色增長(zhǎng)。2013年峰會(huì)提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高質(zhì)量就業(yè)和投資、有效監(jiān)管以及信任與透明性三要素。2014年峰會(huì)提出未來(lái)5年G20的GDP多增長(zhǎng)2%的目標(biāo)。2015年峰會(huì)提出投資性增長(zhǎng)。今年杭州峰會(huì)首次提出G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖及具體的行動(dòng)計(jì)劃，為全球創(chuàng)新增長(zhǎng)開辟出新的路徑，挖掘世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)回到強(qiáng)勁增長(zhǎng)的軌道。

　　當(dāng)前世界各國(guó)都在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而創(chuàng)新是走出危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的唯一來(lái)源。本屆G20杭州峰會(huì)則從創(chuàng)新機(jī)制入手，緊抓新工業(yè)革命的機(jī)遇，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，提出全方位的G20全球創(chuàng)新增長(zhǎng)的具體行動(dòng)計(jì)劃，制定出一系列創(chuàng)新增長(zhǎng)的藍(lán)圖。G20決定設(shè)立一個(gè)專題工作組，進(jìn)一步推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程。G20將就加強(qiáng)多層面伙伴關(guān)系、支持發(fā)展中國(guó)家、提高技能和改善人力資本等需要特別關(guān)注的跨領(lǐng)域問(wèn)題采取行動(dòng)。G20峰會(huì)讓創(chuàng)新最大程度地應(yīng)用于世界經(jīng)濟(jì)的具體行動(dòng)當(dāng)中，形成“協(xié)同、合作、開放、包容”的長(zhǎng)效創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)。

　　二、發(fā)展：這回動(dòng)真格的了

　　聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程（簡(jiǎn)稱SDG）于2015年底取代了千年發(fā)展議程（簡(jiǎn)稱MDG）成為新的全球發(fā)展方案。從MDG到SDG，發(fā)展是不變的主題，對(duì)于消滅普遍和極端貧困的重視也一以貫之，而最大的變化在于對(duì)人類可持續(xù)性生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)調(diào)。G20杭州峰會(huì)在SDG的元年就在成員國(guó)之間達(dá)成了可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，給未來(lái)15年的全球發(fā)展制定了明確的時(shí)間表和路線圖。

　　《公報(bào)》中明確指出，要實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持包容性增長(zhǎng)，必須消除普遍貧困，“不讓任何國(guó)家、任何人掉隊(duì)”。為此，G20承諾：一方面推進(jìn)氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效，為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；另一方面則會(huì)集體支持非洲和其他最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，解決長(zhǎng)期制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等問(wèn)題。

　　歷屆20峰會(huì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題都有所涉及，2008年華盛頓峰會(huì)、2009年匹茨堡峰會(huì)、2010年年多倫多峰會(huì)和2012年戛納峰會(huì)都表達(dá)了對(duì)于MDG的重視；2010年首爾峰會(huì)通過(guò)的《增長(zhǎng)共享的首爾發(fā)展共識(shí)》還明確補(bǔ)充了G20成員國(guó)對(duì)于SDG的官方支持?？梢哉f(shuō)，G20作為能夠溝通發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的平臺(tái)，對(duì)于SDG在聯(lián)合國(guó)大會(huì)獲得通過(guò)發(fā)揮了重要得作用。但是，全球發(fā)展議程多年以來(lái)都是在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下制定的，發(fā)展中國(guó)家往往只能被動(dòng)的接受議程，自己的意見(jiàn)很少得到重視。在中國(guó)的倡議下，G20杭州峰會(huì)不僅首次將發(fā)展問(wèn)題擺到了全球宏觀政策框架的突出位置，還進(jìn)一步邀請(qǐng)多個(gè)發(fā)展中國(guó)家參與討論，共同為SDG制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，保證發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)力，體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展中大國(guó)的義務(wù)與責(zé)任。

　　三、結(jié)構(gòu)性改革：靴子終于落地

　　《公報(bào)》重申了結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高二十國(guó)集團(tuán)成員生產(chǎn)率、潛在產(chǎn)出以及促進(jìn)創(chuàng)新增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。同時(shí)也要兼顧到結(jié)構(gòu)性改革的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)情況，并核準(zhǔn)了9個(gè)改革優(yōu)先領(lǐng)域及一系列指導(dǎo)原則。并制訂一套指標(biāo)體系組成的量化框架，以幫助監(jiān)測(cè)和評(píng)估我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性改革方面所作努力、取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，從根本上去除阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的痼疾。

　　早在2008年華盛頓峰會(huì)就已經(jīng)指出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分是金融危機(jī)爆發(fā)的主要因素之一。隨后2009年的匹茲堡峰會(huì)提出二十國(guó)集團(tuán)要共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。2010年的首爾峰會(huì)承諾實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)改革措施。但是，直到2013年圣彼得堡峰會(huì)才明確了結(jié)構(gòu)性改革議程目標(biāo)。2008年以來(lái)，G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革重視程度逐年提升，并且不斷努力，然而整體改革進(jìn)程與成效遠(yuǎn)不如預(yù)期。中國(guó)一直高度重視G20結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平主席在2013年就提出各國(guó)要通過(guò)積極的結(jié)構(gòu)改革激發(fā)市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。2014年布里斯班峰會(huì)上，他進(jìn)一步指出，落實(shí)全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行結(jié)構(gòu)改革。2015年安塔利亞峰會(huì)后，中國(guó)以身作則率先垂范，推進(jìn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，建立開放型經(jīng)濟(jì)，著力解決經(jīng)濟(jì)中的深層次和中長(zhǎng)期問(wèn)題。

　　杭州峰會(huì)確定了結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，全面提升了結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用。落實(shí)杭州行動(dòng)計(jì)劃，G20進(jìn)一步凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖，從根本上解決全球經(jīng)濟(jì)面臨的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　四、投資：旱地引甘泉

　　《公報(bào)》指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，必須促進(jìn)包容、強(qiáng)勁和可持續(xù)的貿(mào)易和投資增長(zhǎng)。峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，有助于營(yíng)造開放、透明和有利的全球投資政策環(huán)境。

　　構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，重在機(jī)制建設(shè)。《指導(dǎo)原則》是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，填補(bǔ)了國(guó)際投資領(lǐng)域的空白，是杭州峰會(huì)在投資領(lǐng)域的最重要成果，對(duì)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型也具有里程碑式的意義。

　　促進(jìn)投資是G20的重點(diǎn)議題之一。沒(méi)有投資，就沒(méi)有增長(zhǎng)。因此，歷屆G20峰會(huì)都將促進(jìn)投資作為討論話題之一。2013年的G20圣彼得堡峰會(huì)更是將投融資問(wèn)題單列為議題，就長(zhǎng)期投資融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投融資等議題達(dá)成了共識(shí)。

　　然而，全球投資領(lǐng)域仍然存在很多問(wèn)題，其中最突出的就是不均衡和碎片化。不均衡表現(xiàn)在全球資金過(guò)于偏向金融業(yè)，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域則面臨極大的資金缺口。以亞洲為例，亞洲大量?jī)?chǔ)備和儲(chǔ)蓄資金都流向了歐美金融市場(chǎng)，而本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資難以滿足。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)（ADB）統(tǒng)計(jì)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資每年需要8200億美元，亞開行每年只能提供210億美元的貸款。碎片化則表現(xiàn)為在當(dāng)今世界投資協(xié)定雙邊協(xié)定與多邊協(xié)定之間相互嵌套、相互掣肘，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使投資協(xié)定的效益降低、成本增加。

　　《指導(dǎo)原則》是G20中國(guó)主席年的重要貢獻(xiàn)。一方面可以使投資從“太澇”的領(lǐng)域（金融部門）流向“太旱”的領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施），一方面也可以使投資“更多、更快、更好、更省心”，改善不合理的國(guó)際投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展步入正軌。

　　五、金融改革： 來(lái)個(gè)世界級(jí)的“增資擴(kuò)股”

　　本次峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的重要性。歡迎國(guó)際貨幣基金組織2010年份額和治理改革的落實(shí)并致力于在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達(dá)成一致的路線圖、時(shí)間表及原則實(shí)施股份審議，目標(biāo)是逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)。增加新興市場(chǎng)國(guó)家的代表性、投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用，公報(bào)還對(duì)人民幣于10月1日被納入特別提款權(quán)貨幣籃子表示了歡迎。

　　當(dāng)前，全球面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然不可小視。爆發(fā)于美歐的金融危機(jī)，直接導(dǎo)致了2008年第一屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開。2009年，在倫敦召開的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，坦誠(chéng)表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加深，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信息和增長(zhǎng)，復(fù)蘇就業(yè)市場(chǎng)，并穩(wěn)定金融市場(chǎng)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和重建信心，領(lǐng)導(dǎo)人們同意組建一項(xiàng)達(dá)1.1 萬(wàn)億美元的扶持計(jì)劃，其中關(guān)鍵一項(xiàng)就是將國(guó)際貨幣基金組織的可用資金提高兩倍，至7500美元。中國(guó)答應(yīng)參與該計(jì)劃，并購(gòu)買500億美元IMF債券，使得中國(guó)的投票權(quán)從3.8%提高到超過(guò)6%。但是該協(xié)議在五年之后才在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，人民幣也被正式納入了特別提款權(quán)貨幣籃子，國(guó)際貨幣體系改革取得重要進(jìn)展。

　　國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革是為了順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)新格局。提高新興國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，反映了當(dāng)前最新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有利于世界經(jīng)濟(jì)更加平衡、可持續(xù)發(fā)展，也有利于“全球命運(yùn)共同體”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并讓經(jīng)濟(jì)重新充滿活力。上月，首支人民幣結(jié)算的SDR債券成功發(fā)行，這不僅有利于人民幣的國(guó)際化，增加適用范圍，實(shí)際上也體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)言權(quán)的提高。期望國(guó)際金融機(jī)構(gòu)公開、公平、公正的原則上來(lái)一個(gè)世界級(jí)的“增資擴(kuò)股”。

　　六、反腐?。喝虿涣羲澜?/strong>