歐盟委員會(huì)近日公布了一份被稱為“軍事申根區(qū)”的行動(dòng)計(jì)劃，旨在提高歐盟軍事機(jī)動(dòng)性，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的緊張局勢(shì)。有分析認(rèn)為，這標(biāo)志著歐盟向建立獨(dú)立自主的防務(wù)聯(lián)盟又邁出了重要一步。

　　穩(wěn)步推進(jìn)防務(wù)合作

　　據(jù)“德國之聲”報(bào)道，歐盟日前公布的“軍事申根區(qū)”計(jì)劃主要包括三個(gè)方面的具體行動(dòng)：一是對(duì)歐盟及其成員國在軍事方面的需求進(jìn)行匯總；二是對(duì)泛歐洲的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完成評(píng)估，確定適合軍事運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，制定新建或升級(jí)改造軍民兩用基建項(xiàng)目的規(guī)劃；三是對(duì)成員國之間簡(jiǎn)化軍事行動(dòng)海關(guān)手續(xù)的選項(xiàng)進(jìn)行專門研究以加強(qiáng)成員國之間在跨境軍事行動(dòng)中的協(xié)調(diào)配合。

　　早在2017年9月歐盟國防部長(zhǎng)會(huì)議召開期間，立陶宛、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡等國就提議在“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合防務(wù)機(jī)制框架下建立“軍事申根區(qū)”，以便在發(fā)生恐怖襲擊等突發(fā)事件時(shí)，快速順暢地調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。2017年11月13日歐盟簽署“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定之后，建立“軍事申根區(qū)”就成了順理成章的事情。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，這一計(jì)劃是推動(dòng)建立歐洲防務(wù)聯(lián)盟的具體舉措。

　　歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨指出，這份計(jì)劃是歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架的重要組成部分，也是歐盟向著2025年之前建立全面的防務(wù)聯(lián)盟邁出的重要一步。

　　補(bǔ)充而非取代北約

　　二戰(zhàn)后，西歐國家曾在美國的支持下建立歐洲防務(wù)集團(tuán)以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅，但以失敗告終。為何近年歐盟在推進(jìn)“共同防務(wù)”上動(dòng)作不斷？

　　馮仲平認(rèn)為，在俄歐關(guān)系不穩(wěn)定的背景下，美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”立場(chǎng)，使得歐盟擔(dān)心美國將收攏對(duì)其安全的“保護(hù)傘”，刺激歐盟加快自身防務(wù)能力建設(shè)的進(jìn)程?！坝摎W則消除了歐盟防務(wù)合作的障礙，因?yàn)橛鴼v來對(duì)歐盟發(fā)展獨(dú)立自主防務(wù)不是非常支持。”馮仲平說。

　　分析認(rèn)為，隨歐洲防務(wù)聯(lián)盟不斷向前推進(jìn)而來的是北約安全角色的弱化，北約和歐洲防務(wù)聯(lián)盟可能成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　對(duì)此，歐洲防務(wù)局負(fù)責(zé)人多梅克指出，歐洲防務(wù)聯(lián)盟缺乏獨(dú)立且完整的軍工產(chǎn)業(yè)支持。歐盟委員會(huì)副主席于爾基·卡泰寧則多次聲明，歐盟防務(wù)計(jì)劃將不會(huì)威脅北約存在的價(jià)值。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格也強(qiáng)調(diào)，北約依然是歐洲安全的基石，現(xiàn)階段歐盟加強(qiáng)共同防務(wù)建設(shè)不為與北約競(jìng)爭(zhēng)，而是與北約形成互補(bǔ)。

　　自主防務(wù)前路漫漫

　　目前，“軍事申根區(qū)”計(jì)劃已提交歐盟成員國審議和批準(zhǔn)。有分析認(rèn)為，這一計(jì)劃并沒有涉及太多關(guān)于國家主權(quán)之類的敏感問題，因此獲得歐盟成員國批準(zhǔn)的可能性非常大。

　　但這并不意味“軍事申根區(qū)”計(jì)劃的實(shí)施能一路綠燈。馮仲平坦言，“一是軍事基礎(chǔ)設(shè)施的新建或改造開支較大，二是軍事物資檢查協(xié)調(diào)可能遇到諸多困難”。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，歐洲獨(dú)立自主防務(wù)聯(lián)盟建設(shè)將面臨阻礙。德國《明鏡》周刊稱，金錢問題可能是主要的絆腳石。發(fā)展獨(dú)立自主的防務(wù)意味著增加更多的軍事支出，軍費(fèi)開支的分?jǐn)倢⑹且豁?xiàng)重大難題。

　　此外，馮仲平表示，軍事工業(yè)一體化的技術(shù)難題、軍事決策機(jī)制能否采用多數(shù)表決制、如何避免與北約產(chǎn)生沖突，也是歐盟防務(wù)合作進(jìn)程所面臨的不可避免的挑戰(zhàn)。“歐洲防務(wù)聯(lián)盟的前景很美好，但是離目標(biāo)仍有距離”，馮仲平說。（曾繁強(qiáng)）

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責(zé)任編輯： 李雪梅