4月17日至20日,日本首相安倍晉三將對美國進(jìn)行訪問,多數(shù)分析認(rèn)為安倍此訪的中心議題是特朗普對日本步步緊逼的貿(mào)易赤字和貿(mào)易失衡問題。3月美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅,日本作為盟國也未能被排除在制裁對象外,這不僅令自詡已與特朗普建立了親密關(guān)系的安倍備受打擊,也令日本民眾對日美同盟的穩(wěn)固產(chǎn)生懷疑。

　　在安倍政府因森友學(xué)園“地價(jià)門”事件陷入執(zhí)政危機(jī)的背景下,日美同盟在貿(mào)易或安全領(lǐng)域矛盾的表面化,將使安倍政府面臨內(nèi)外交困的局面。因此,安倍此次訪美的最大課題是穩(wěn)住日美關(guān)系,但面對不按套路出牌的特朗普,安倍不在日美貿(mào)易上對美做出讓步恐怕很難順利過關(guān)。

　　安倍內(nèi)閣內(nèi)外交困

　　安倍訪美的兩大背景分別是3月23日美國啟動(dòng)鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口限制措施且未把日本排除在外,引起日本經(jīng)濟(jì)界不滿和民眾對安倍以日美關(guān)系為軸心的外交產(chǎn)生質(zhì)疑。安倍緊急訪美頗有在外交上滅火的意味。

　　4月1日,日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在參加一檔廣播節(jié)目時(shí)證實(shí),安倍訪美將就美國對鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施的進(jìn)口限制問題進(jìn)行協(xié)商,謀求美國將日本排除在征收對象以外。菅義偉同時(shí)表示“必須制止目前的股價(jià)下跌和匯率變動(dòng),安倍首相當(dāng)然也會(huì)向特朗普總統(tǒng)說明自由貿(mào)易的重要性”,表明了日本對日美貿(mào)易摩擦沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。

　　日本媒體分析稱,盡管政府一再強(qiáng)調(diào)“日本在鋼鐵和鋁制品行業(yè)擁有先進(jìn)技術(shù),對美國提高汽車國際競爭力具有推動(dòng)作用”,并希望以此說辭要求特朗普把日本從鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口限制的名單中刪除,但特朗普自上任以來一直把巨額對日貿(mào)易赤字和日美貿(mào)易不均衡視為嚴(yán)重問題,會(huì)談中特朗普勢必要求安倍在增加日本對美進(jìn)口上做出讓步。

　　此外,有分析認(rèn)為,在森友學(xué)園“地價(jià)門”事件影響尚未消除,安倍內(nèi)閣支持率持續(xù)下降的背景下,安倍已經(jīng)難以承受日美關(guān)系發(fā)生動(dòng)搖的沖擊。在此背景下安倍緊急訪美,其結(jié)果也將關(guān)系到安倍政權(quán)的穩(wěn)定。

　　貿(mào)易摩擦一觸即發(fā)

　　3月30日,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布的2018年版《貿(mào)易壁壘報(bào)告》中批評日本貿(mào)易政策的內(nèi)容在日本引起軒然大波,增強(qiáng)了日本國內(nèi)有關(guān)日美貿(mào)易摩擦升級的擔(dān)憂。

　　在報(bào)告中,USTR指出日本在農(nóng)業(yè)、汽車領(lǐng)域存在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題,稱其增加了美國產(chǎn)品進(jìn)入日本的難度,為此,美方要求日本撤銷相關(guān)限制,進(jìn)一步開放市場。報(bào)告書以日本限制美國牛肉進(jìn)口為例稱,日本將進(jìn)口美國牛肉的月齡限制在30個(gè)月以下,限制了美國牛肉對日出口。此外,報(bào)告書還指日本在汽車進(jìn)口認(rèn)證中存在獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)和測試程序,成為了非關(guān)稅壁壘,指出“對美國制造商進(jìn)入日本市場的機(jī)會(huì)不足表示強(qiáng)烈關(guān)切”。

　　在特朗普未能將日本排除在鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口限制名單之外的消息公布后,日本國內(nèi)特別是經(jīng)濟(jì)界對政府的失望情緒迅速蔓延。3月26日,日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長榊原定征與日本鋼鐵聯(lián)盟會(huì)長進(jìn)藤孝生分別在東京舉行記者會(huì),對美國啟動(dòng)鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口限制表示擔(dān)憂。榊原對韓國和歐盟被排除在適用對象之外,而日本未被排除一事表示,“不能理解美國的目的,希望安倍首相4月訪美之際,切實(shí)了解美國的政策內(nèi)容”,事實(shí)上表達(dá)了對政府的不滿。

　　日本財(cái)務(wù)大臣麻生太郎此前在國會(huì)針對特朗普未把日本從限制進(jìn)口適用對象中刪除一事指出,美國的目的是把日本拉入兩國FTA談判中,對此日本將堅(jiān)決拒絕。麻生的表態(tài)事實(shí)上暴露了日本在應(yīng)對美國單邊貿(mào)易制裁時(shí)的軟肋,那就是特朗普一直要求的日美雙邊FTA談判問題。

　　歷史上日美多次爆發(fā)的貿(mào)易摩擦均以日本談判失利結(jié)束,對此日本有過慘痛記憶。在此背景下,面對美國以貿(mào)易制裁措施為武器欲把日本拉回FTA談判桌的做法,日本能做的只是不斷向美方說明日美貿(mào)易的重要性,不斷要求把日本從限制進(jìn)口對象中撤除,但反制的手段幾乎沒有,更不能把限制措施作為對美FTA談判討價(jià)還價(jià)的工具。

　　日美同盟遇到難題

　　自特朗普上任以來,奧巴馬政府時(shí)期一直牽引日美關(guān)系穩(wěn)定的“亞太再平衡戰(zhàn)略”和TPP雙雙被棄,日美同盟陷入飄搖之中。盡管安倍政府一直試圖說服特朗普重返TPP,但高舉“美國第一”旗幟的特朗普對此并不感興趣,相反特朗普不時(shí)以安全議題為籌碼要挾日本在日美貿(mào)易赤字和貿(mào)易失衡上做出讓步。

　　對此,日本采取了經(jīng)貿(mào)與安全切割的做法,一方面構(gòu)建首相官邸與白宮間的密切關(guān)系以穩(wěn)定兩國政治關(guān)系,另一方面成立了就消除貿(mào)易赤字和不均衡問題進(jìn)行協(xié)商的副首相麻生太郎與美國副總統(tǒng)彭斯的對話框架?？梢哉f,這一框架迄今為止在穩(wěn)定日美關(guān)系上發(fā)揮了一些作用。

　　但從近期美國未把日本從鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口限制對象中撤除及新版《貿(mào)易壁壘報(bào)告》對日本的嚴(yán)厲批評看,美國顯然已經(jīng)對日本消除日美貿(mào)易赤字的努力失去耐心,特朗普似乎要在貿(mào)易上對日本動(dòng)手了。

　　可以說,在安倍第二次上臺(tái)以來不多的外交建樹之中,奧巴馬時(shí)期緊密的日美關(guān)系成為安倍外交的亮點(diǎn),并成為安倍長期政權(quán)產(chǎn)生的一個(gè)重要外因。但在特朗普上臺(tái)后,日美關(guān)系正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,特朗普希望從日本獲得更多經(jīng)濟(jì)好處,而日本只能小心地在經(jīng)貿(mào)和安保兩大難題間“起舞”,很難做到兩全。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 張茵