“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。為適應(yīng)國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)從2004年8月開始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，即中國(guó)的“綠卡”制度。目前，有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度。

        中國(guó)被戲稱為世界上最難拿到“綠卡”的國(guó)家?！白?004年實(shí)行‘綠卡’制度至2011年年底，總共只有4700多張“綠卡”發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時(shí)在華常住的外籍人口已達(dá)60萬(wàn)。10年多了才幾千張，別的國(guó)家一年就是十幾二十幾萬(wàn)張，美國(guó)一年是一百萬(wàn)張。

        外國(guó)人如想獲得中國(guó)“綠卡”，首先得由本地公安局受理，然后需經(jīng)省級(jí)公安廳(局)的審核，最后由公安部通過(guò)審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時(shí)間。而《外國(guó)人永久居留證》有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻(xiàn)類四大類。第一個(gè)拿到中國(guó)“綠卡”的美國(guó)人寒春在中國(guó)生活了56年，時(shí)年83歲，曾是一名核物理專家，是楊振寧的同學(xué)，不過(guò)她并沒(méi)有享受“國(guó)民待遇”多久，于2010年在其89歲時(shí)離世。

        這些年巨大的移民赤字，包括移民差異，都是移民政策滯后造成的，因?yàn)槟壳拔覀兊恼?，從工作許可、簽證，到“綠卡”，再到國(guó)籍，都沒(méi)有開放。人才在世界范圍的流動(dòng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，而中國(guó)還沒(méi)有一套完善的移民政策，來(lái)適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。正因?yàn)橹袊?guó)每年都有許多人才流出去，才更需要更多人才流進(jìn)來(lái)。

        未來(lái)移民政策的放開應(yīng)從多個(gè)方面著手，例如放開來(lái)華留學(xué)生的實(shí)習(xí)工作簽證，讓學(xué)成的人才能夠留在中國(guó)；提高人才簽證的發(fā)放率；降低中國(guó)“綠卡”的申請(qǐng)門檻，現(xiàn)在的門檻太高，每年沒(méi)有多少人申請(qǐng)；開放華裔證(卡)，使海外華人免簽證回國(guó)；開放中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)，“很多國(guó)家拿國(guó)籍吸引人才，中國(guó)也可以”。一旦這些方面放開，中國(guó)國(guó)際移民的巨大逆差馬上就會(huì)改觀。

        任何國(guó)家的移民政策，都是為了吸引有利于國(guó)家的人進(jìn)入，同時(shí)將無(wú)利于國(guó)家發(fā)展的人拒之門外。因此中國(guó)需要完善移民法律和相關(guān)政策，既積極引導(dǎo)合法進(jìn)入，又嚴(yán)肅處理非法進(jìn)入。