新華社北京1月26日電 題：更好為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)——中國首份北極政策文件解讀
白潔、伍岳、和麗霞
國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，這是中國首份北極政策文件。分析人士認(rèn)為，白皮書的發(fā)表“水到渠成”，中國作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，未來將更好為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)，給北極國家乃至國際社會發(fā)展帶來機(jī)遇。
白皮書發(fā)表“水到渠成”
北極問題不僅涉及北極國家，而且具有全球意義和國際影響。隨著氣候變化、經(jīng)濟(jì)全球化等不斷發(fā)展，北極已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的重點(diǎn)。
外交部發(fā)言人華春瑩26日在例行記者會上說，中國北極政策的出臺具有實(shí)踐基礎(chǔ)，是中國北極工作的實(shí)際需要，也是國際社會的期待。現(xiàn)在發(fā)表北極政策白皮書可謂“水到渠成”“恰逢其時(shí)”。
她說，白皮書的發(fā)表有利于國際社會更加全面準(zhǔn)確理解中國的政策主張，推進(jìn)中國與有關(guān)各方的務(wù)實(shí)合作，維護(hù)和促進(jìn)北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
自上世紀(jì)90年代起實(shí)質(zhì)性參與北極事務(wù)以來，中國廣泛開展各類北極活動，已成為北極活動大國。
中國極地研究中心、極地戰(zhàn)略研究室主任張俠說，目前中國參與北極政策的實(shí)體不斷增加，活動不斷豐富，除了科研，已拓展到商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，“白皮書的出臺讓中國參與北極事務(wù)有了明確的政策指導(dǎo)”。
中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤認(rèn)為，白皮書的發(fā)表有助于增信釋疑，向國際社會闡釋中國在北極事務(wù)上的政策立場，增加了中國北極政策的可預(yù)見性，“對加大中國對北極事務(wù)的參與是有力的輿論引導(dǎo)，也表明了我們負(fù)責(zé)任的立場”。
事實(shí)上，制定北極政策、規(guī)范指導(dǎo)北極活動是各國通常做法。除北極八國外，中國的近鄰日本、韓國，歐洲的英國、法國、德國等非北極國家都已發(fā)布了北極政策文件。
重要利益攸關(guān)方定位“十分明確”
中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一。基于這一基本定位，中國希望自身在北極事務(wù)中發(fā)揮“不越位、不缺位”的作用。
外交部副部長孔鉉佑26日在國新辦新聞發(fā)布會上說，“不越位”指中國作為非北極國家，不會介入完全屬于北極國家之間以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)，將依據(jù)國際法參與北極事務(wù)；“不缺位”指中國將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。
專家表示，多年來，中國在北極事務(wù)上一直發(fā)揮著建設(shè)性作用，做出了積極貢獻(xiàn)。比如在極地規(guī)則方面，中國參與了國際海事組織關(guān)于極地航行規(guī)則的制定，這一規(guī)則已于2017年生效，對保護(hù)北極海洋環(huán)境有非常重要的意義。此外，中國切實(shí)遵守《巴黎協(xié)定》的原則精神，所采取的減排措施對北極的氣候生態(tài)環(huán)境具有積極影響。
阮宗澤認(rèn)為，“重要利益攸關(guān)方”這一定位非常明確，表明中國有充足的理由為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)、發(fā)揮建設(shè)性作用。
實(shí)現(xiàn)北極開發(fā)利用“互利共贏”
近年來，北極在經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升。
專家表示，以航道為例，全球變暖使北極航道有望成為國際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。張俠說，對于中國這一海上貿(mào)易大國來說，北極航道的開通不僅可以大大縮短至歐洲、北美東岸的航運(yùn)距離，更為目前相對單一的貿(mào)易航道增加了一個(gè)安全備份。
白皮書中提到，中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。阮宗澤認(rèn)為，“冰上絲綢之路”不僅覆蓋北極周邊國家，也可以惠及東亞其他國家，為北極地區(qū)未來開展國際合作、探討北極資源的可持續(xù)利用提供了新的可能。
白皮書指出，中國一貫主張，開發(fā)利用北極的活動應(yīng)遵循《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家的相關(guān)法律，并在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、尊重北極土著人的利益和關(guān)切的前提下，以可持續(xù)的方式進(jìn)行。
孔鉉佑說，中國在參與北極航道、油氣礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游等資源的開發(fā)利用時(shí)將嚴(yán)格依法利用、綠色使用、合作利用，并遵循商業(yè)原則。
“我們關(guān)注北極事務(wù)、開展北極活動的最終目標(biāo)是在北極實(shí)現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，造福整個(gè)人類。”他說。
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國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的北極政策》白皮書
國新辦：中國是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者
白皮書：中國的目標(biāo)是認(rèn)識、保護(hù)、利用和參與治理北極
白皮書：中國本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)
白皮書：中國愿參與北極油氣和礦產(chǎn)等非生物資源開發(fā)
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