編者按：黨的十九大擘畫(huà)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，目標(biāo)催人奮進(jìn)，使命呼喚擔(dān)當(dāng)。450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8900多萬(wàn)名黨員，這是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。

　　黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　圍繞這一基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求，半月談組織記者對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，黨中央推出了一系列管黨、治黨重大舉措，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，農(nóng)村基層黨建工作不斷夯實(shí)，基層組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，尤其是在脫貧攻堅(jiān)工作中，黨員干部的模范帶頭作用更加顯現(xiàn)，得到了廣大基層群眾的認(rèn)可和信任，基層黨員的自豪感不斷提升。

　　“瑕不掩瑜，瑜不掩瑕，忠也?！痹诰唧w調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題。特別是在農(nóng)村基層發(fā)展黨員問(wèn)題上，個(gè)別農(nóng)村支部出現(xiàn)的一些現(xiàn)象令人擔(dān)憂(yōu)，有些問(wèn)題甚至具有一些普遍性。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)之際，這些問(wèn)題如不加以重視，可能會(huì)損害百姓的切身利益，啃食群眾的獲得感，掣肘鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程，阻礙基層組織力的提升。

　　案例調(diào)查：黨建“標(biāo)兵村”發(fā)展黨員為何難

　　地處安徽鳳臺(tái)縣西北方的彭莊村，曾被評(píng)為2013年~2015年淮南市農(nóng)村基層黨建工作“五個(gè)好”村黨組織標(biāo)兵。

　　但就在這個(gè)村，自2010年至今，除了接收外地轉(zhuǎn)來(lái)的預(yù)備黨員、正式黨員之外，沒(méi)有從本村內(nèi)部成功發(fā)展一名正式黨員。屢屢列入培養(yǎng)計(jì)劃的4名村民均有爭(zhēng)議：有人是村干部親屬，有人在被舉報(bào)后放棄轉(zhuǎn)正，但放棄后又被組織列為積極分子。

　　半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)彭莊村，對(duì)這一情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　村干部親屬入黨遇舉報(bào)，放緩幾年再發(fā)展

　　2017年9月1日，中共鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)委員會(huì)下發(fā)文件稱(chēng)，被發(fā)展為預(yù)備黨員的陳俠由于資料不夠規(guī)范，經(jīng)研究取消其預(yù)備黨員資格。陳俠是彭莊村現(xiàn)任村黨總支書(shū)記蘇新友的妻子。蘇新友自2005年起至今，一直連任該村黨總支書(shū)記，已經(jīng)連任到了第四屆。

　　2008年7月，陳俠在彭莊村被列為入黨積極分子，同期還有蘇具永(現(xiàn)任村總支委員蘇巨峰的弟弟)、蘇文珍(時(shí)任村計(jì)生專(zhuān)干，現(xiàn)任村婦聯(lián)主任)、村民蘇兆揚(yáng)(前海生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)聯(lián)隊(duì)長(zhǎng))。2012年上述4人發(fā)展為預(yù)備黨員過(guò)程中，因遇“信訪反映問(wèn)題”，蘇具永、蘇兆揚(yáng)主動(dòng)放棄發(fā)展預(yù)備黨員資格，陳俠、蘇文珍因“鎮(zhèn)黨委建議延長(zhǎng)考察培養(yǎng)時(shí)間”也未成功發(fā)展。

　　2015年，彭莊村支部又發(fā)展陳俠、蘇文珍為預(yù)備黨員。據(jù)蘇新友回憶，就在兩人2016年11月轉(zhuǎn)正前夕，再次“有信訪反映問(wèn)題”。這一次，陳俠主動(dòng)放棄轉(zhuǎn)正，鎮(zhèn)黨委取消其預(yù)備黨員資格。蘇文珍也因信訪問(wèn)題未轉(zhuǎn)正。

　　2017年12月，曾主動(dòng)放棄預(yù)備黨員資格的蘇具永，又出現(xiàn)在彭莊村8名入黨積極分子考察對(duì)象的名單中。

　　專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系教授周淑真分析認(rèn)為，基層黨組織發(fā)展黨員是廣大農(nóng)民觀察黨的組織建設(shè)的重要窗口。2010年~2016年，彭莊村發(fā)展預(yù)備黨員，被舉報(bào)便放棄或放緩，隔兩年又被發(fā)展，始終在有爭(zhēng)議的幾人中打轉(zhuǎn)。這不僅影響了黨員發(fā)展工作，更損害了組織工作的公信力。安徽省委黨校黨史黨建教研部主任郝欣富同樣認(rèn)為,這不僅反映出基層黨組織在黨員發(fā)展工作上的不嚴(yán)肅，更反映出該村發(fā)展黨員的程序特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。

　　理由：為“穩(wěn)定”不發(fā)展黨員?

　　黨章規(guī)定，“做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作”是黨的基層組織基本任務(wù)之一。《安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2012~2016年規(guī)劃》、2017年1月印發(fā)的《安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》明確規(guī)定，“對(duì)連續(xù)兩年以上沒(méi)有發(fā)展新黨員的村黨組織及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行告誡制度，必要時(shí)進(jìn)行組織整頓”，“村黨組織每?jī)赡曛辽侔l(fā)展1名黨員”。

　　2010年至今，彭莊村除了外部轉(zhuǎn)來(lái)的預(yù)備黨員與正式黨員外，沒(méi)有從本村內(nèi)部發(fā)展一名正式黨員。根據(jù)該村黨員統(tǒng)計(jì)表計(jì)算，黨員平均年齡已超62歲，老齡化趨勢(shì)明顯。

　　一位有近十年黨齡的村民說(shuō)，“村書(shū)記想發(fā)展他老婆，組織委員想發(fā)展他弟弟，村干部親屬們一直選不上，就壓著其他人。其他村民想入黨入不上。”

　　楊村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、彭莊村包村干部付偉對(duì)此有不同看法。他回應(yīng)說(shuō)，除了年輕人多外出務(wù)工增大了發(fā)展黨員難度外，2011年、2014年村兩委換屆，出于穩(wěn)定考慮，發(fā)展黨員要慎重。同時(shí)有群眾因入黨不成功連續(xù)信訪，這是為保持穩(wěn)定而采取的謹(jǐn)慎做法。當(dāng)記者質(zhì)疑“換屆影響發(fā)展黨員”的說(shuō)法時(shí)，蘇新友進(jìn)一步解釋稱(chēng)，雖然換屆與發(fā)展黨員不沖突，但根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，“怕引起一些糾紛?！?/p>

　　專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)：“這樣的理由更像是托辭，在困難面前，恰恰是要堅(jiān)持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！敝苁缯嬲f(shuō)。郝欣富認(rèn)為，換屆和信訪不應(yīng)當(dāng)成為不發(fā)展黨員的理由，害怕糾紛就將發(fā)展黨員工作置之一旁，村黨總支的擔(dān)當(dāng)不夠，工作態(tài)度和工作紀(jì)律值得思考。

　　“糊涂”臺(tái)賬：材料不全還“自相矛盾”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，彭莊村在確定入黨積極分子、發(fā)展預(yù)備黨員等系列工作中，還存在信息不實(shí)、材料不全等工作不規(guī)范問(wèn)題。

　　——一份“沒(méi)有原件的復(fù)印件”。當(dāng)記者提出查看有關(guān)蘇文珍入黨的會(huì)議記錄時(shí)，村黨總支提供了一頁(yè)未蓋公章的復(fù)印件，內(nèi)容是“經(jīng)過(guò)二年多的培養(yǎng)……確定蘇文珍為黨員發(fā)展對(duì)象?！弊屑?xì)一看，便發(fā)現(xiàn)“蹊蹺”之處。蘇文珍是2008年7月才被列為入黨積極分子，這份2008年5月的會(huì)議記錄卻寫(xiě)著“經(jīng)兩年多培養(yǎng)”及“確定為黨員發(fā)展對(duì)象”。

　　當(dāng)記者提出查看原件時(shí)，工作人員剛說(shuō)完“這是剛復(fù)印的”，又聲稱(chēng)“找不到原件”。考慮內(nèi)容、時(shí)間、語(yǔ)言等前后矛盾，記者質(zhì)疑這份會(huì)議記錄為了應(yīng)付采訪而“偽造”，村黨總支委員蘇巨峰瞬間沉默，低下了頭，不再說(shuō)話。

　　——兩份“相互打架”的情況說(shuō)明。在半月談?dòng)浾邚呐砬f村離開(kāi)的當(dāng)夜和第二天，楊村鎮(zhèn)黨委發(fā)來(lái)兩份關(guān)于彭莊村2005年至2017年發(fā)展黨員情況的說(shuō)明。但這兩份說(shuō)明前后矛盾，一份說(shuō)明稱(chēng)“2012年發(fā)展預(yù)備黨員4名”，另一份卻說(shuō)，2012年兩人主動(dòng)放棄發(fā)展預(yù)備黨員資格、兩名預(yù)備黨員未發(fā)展成功。

　　——三個(gè)“未解之謎”。其一，當(dāng)記者要求查看陳俠申請(qǐng)入黨相關(guān)資料時(shí)，蘇新友稱(chēng)，材料已被其愛(ài)人私下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)索回。同時(shí)，記者在楊村鎮(zhèn)2016發(fā)展黨員臺(tái)賬上發(fā)現(xiàn)，陳俠公示年齡42歲，這與其當(dāng)時(shí)49歲(1967年生)的實(shí)際年齡不符，鎮(zhèn)組織委員回應(yīng)稱(chēng)“信息錄入有誤”。

　　其二，說(shuō)法“前后矛盾”。該村村民齊家玉反映，十年來(lái)他多次提交入黨申請(qǐng)書(shū)，可村黨總支沒(méi)有一次按規(guī)定做到“在一個(gè)月內(nèi)派人談話，了解情況”。村書(shū)記和黨總支委員先是說(shuō)記不清收到過(guò)其申請(qǐng)書(shū)的具體次數(shù)，后又咬定只收到過(guò)一份，并且“應(yīng)該是進(jìn)行過(guò)談話”。這些已成為一筆說(shuō)不清的“糊涂賬”。記者還注意到，兩人對(duì)發(fā)展黨員的基本流程并不熟悉，如不清楚“收到入黨申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話”。

　　其三，作為上級(jí)部門(mén)，楊村鎮(zhèn)黨委態(tài)度不明。采訪中，付偉對(duì)彭莊村發(fā)展黨員問(wèn)題，先后使用“三四年不發(fā)展黨員，確實(shí)不符合規(guī)定”“發(fā)展黨員稍微滯后了點(diǎn)”“村里采取的謹(jǐn)慎做法”“寧缺毋濫”等表述。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：周淑真分析說(shuō)，發(fā)展黨員不力背后的原因究竟是什么，有待上級(jí)部門(mén)加大監(jiān)督力度，給村民和社會(huì)一個(gè)交代。（半月談?dòng)浾?張紫赟 水金辰）

　　缺合格黨員，缺優(yōu)秀人才，缺好帶頭人

　　十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨深入黨心民心、不斷落地生根，各地基層黨組織堅(jiān)持按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，新發(fā)展黨員的質(zhì)量得到顯著提升。

　　與此同時(shí)，記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，優(yōu)秀人才被拒之門(mén)外，先鋒模范作用難以發(fā)揮，老弱病殘嚴(yán)重，組織生活有名無(wú)實(shí)，甚至被黑惡勢(shì)力把控，農(nóng)村基層組織建設(shè)仍有不少隱患。而根源還在于大量農(nóng)村青壯年外出、優(yōu)秀人才外流，以至于農(nóng)村黨支部建設(shè)中缺合格黨員、缺優(yōu)秀人才、缺好帶頭人。

　　入黨門(mén)檻低，黨員素質(zhì)堪憂(yōu)

　　有一些黨員文化水平非常低，入黨申請(qǐng)書(shū)都不會(huì)寫(xiě)，上臺(tái)去讀都讀不通順，字都能認(rèn)錯(cuò)。有的抄網(wǎng)上的入黨申請(qǐng)，甚至把名字地址都抄上去了。

　　“關(guān)系好”能入黨。西部某省一個(gè)村的第一書(shū)記介紹，因區(qū)劃調(diào)整，2016年7月，另一個(gè)行政村被并進(jìn)本村。據(jù)他了解，在被并入的村中有一名黨員，既不識(shí)字、又不講理，喜歡惹是生非，群眾基礎(chǔ)很差，但當(dāng)初因?yàn)樗c村支書(shū)關(guān)系較好，就順利入了黨。

　　西部某省份駐村扶貧隊(duì)一名隊(duì)員對(duì)記者說(shuō)：很多時(shí)候，支部書(shū)記和誰(shuí)關(guān)系好，就讓誰(shuí)先入黨;如果支書(shū)跟你玩得不好，他就會(huì)說(shuō)今年名額不夠，讓你明年再寫(xiě)申請(qǐng)。在這種情況下，基層黨組織就出現(xiàn)了很多素質(zhì)不過(guò)關(guān)的黨員。我們幫扶的村寨有一名黨員扎某(化名)，今年30歲了，屬于文盲，沒(méi)讀過(guò)書(shū)，在村子里也很懶散，不愛(ài)干活，在這個(gè)深度貧困村寨里都算是比較后進(jìn)的年輕人。黨支部找他去帶頭參加勞動(dòng)，他就直接提出：“我不當(dāng)黨員了，你們拿給某某某去當(dāng)?！?/p>

　　“夠蠻橫”成優(yōu)勢(shì)。西部某縣一名有7年黨齡的農(nóng)村黨員邵某說(shuō)，農(nóng)村黨員總體來(lái)說(shuō)是好的，但林子大了什么鳥(niǎo)都有，我們村有的黨員就吃喝嫖賭，有的還是村里的地痞流氓。這些人說(shuō)不定在鄉(xiāng)上說(shuō)話比支書(shū)還管用，他想要入黨，村支書(shū)都要給他點(diǎn)面子，沒(méi)準(zhǔn)還會(huì)給他弄個(gè)什么職務(wù)。一些品質(zhì)不好的人，有些村支書(shū)也愿意他們?nèi)朦h，因?yàn)樗麎蛐U橫，一些工作推動(dòng)得起來(lái)。比如村里修路要占誰(shuí)家的田，這家如果不愿意，他沒(méi)準(zhǔn)就會(huì)動(dòng)手威脅，用比較野蠻粗暴的方式去開(kāi)展工作。

　　“拉人頭”湊任務(wù)。秦巴山區(qū)一個(gè)貧困村的駐村第一書(shū)記說(shuō)，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，沒(méi)有合適的培養(yǎng)對(duì)象，他們村已經(jīng)5年沒(méi)有發(fā)展黨員了。按照鎮(zhèn)黨委要求，去年需要發(fā)展一名年輕黨員，恰好該村一名在外打工的大學(xué)畢業(yè)生暫時(shí)回村休整一段時(shí)間，村干部就立刻上門(mén)做工作，很快將之發(fā)展為預(yù)備黨員。

　　“按照正常程序，應(yīng)當(dāng)是本人先寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，之后再確定為入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象。但為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，這些環(huán)節(jié)的時(shí)間只能壓縮，連入黨申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間都是往前填的?！边@位第一書(shū)記坦承，這類(lèi)情況在一些地方的農(nóng)村并非個(gè)例。

　　“我在調(diào)研中也了解到，在個(gè)別地方，為了完成上級(jí)要求的發(fā)展年輕黨員的任務(wù)，有村干部主動(dòng)上門(mén)勸說(shuō)年輕人入黨，甚至給予其一定承諾和好處。”一位黨建研究專(zhuān)家告訴記者。

　　“一言堂”先定調(diào)。西北某省一位農(nóng)村黨員透露，前些時(shí)候，該村黨支部開(kāi)會(huì)討論接收一名預(yù)備黨員，村支書(shū)先定下調(diào)子，但討論的人選還不是入黨積極分子。在無(wú)記名投票環(huán)節(jié)，有3名黨員甚至沒(méi)有領(lǐng)到表決票，“在村支書(shū)的堅(jiān)持下，最終還是通過(guò)了?！?/p>

　　“現(xiàn)在我們開(kāi)會(huì)討論發(fā)展預(yù)備黨員，連人都不認(rèn)識(shí)，面都見(jiàn)不到，就是走走形式?！蔽髂夏呈∞r(nóng)村黨員老葉說(shuō)，“現(xiàn)在基層發(fā)展黨員有很多不規(guī)范的地方。我覺(jué)得應(yīng)該規(guī)范起來(lái)，開(kāi)會(huì)時(shí)讓積極分子都互相介紹一下，充分了解下情況。”

　　支部小圈子，戰(zhàn)斗堡壘變味

　　“自家后院”，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友。記者在北方某市城鄉(xiāng)接合部一個(gè)村采訪時(shí)了解到，該村原支書(shū)2014年因妨害公務(wù)被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，后被開(kāi)除黨籍并被判處有期徒刑。該村多位群眾向記者透露，這位村支書(shū)在任10年的時(shí)間里，幾乎把黨支部變成了“自家后院”，大多在親戚朋友和“自己人”中發(fā)展黨員，儼然成了“黨內(nèi)個(gè)體戶(hù)”。如果一些黨員“不聽(tīng)話”，其組織關(guān)系就被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)出該村。久而久之，該村黨員中有超過(guò)一半的人是此人的親屬或親信。

　　該村一位曾擔(dān)任過(guò)村委會(huì)副主任的人說(shuō)，為使一位親信的兒子順利入黨，這位原村支書(shū)曾在村里策劃了一起小小的火情，讓人專(zhuān)門(mén)拍下親信之子英勇救火的場(chǎng)景，以此作為“良好表現(xiàn)”，助其順利入黨。還有一個(gè)人在外開(kāi)設(shè)賭局，因其父與原村支書(shū)關(guān)系密切而順利入黨?！半m然原來(lái)的支書(shū)被判刑了，但當(dāng)初他發(fā)展的黨員都還在村里，影響還在。有的黨員就沒(méi)個(gè)黨員的樣子，更別提什么先鋒模范作用了。我們是看在眼里、痛在心頭!”有村民無(wú)奈表示。

　　西南某省一位農(nóng)村黨員老葉告訴記者，他們村有10名入黨積極分子，其中一名老師大學(xué)畢業(yè)比較優(yōu)秀，但開(kāi)支部會(huì)議發(fā)展的是另外一名只有初中文憑、在村子附近當(dāng)保安的普通年輕人?！八侵?shū)家的侄子?！崩先~說(shuō)，當(dāng)天晚上，支書(shū)召集全村黨員開(kāi)會(huì)，討論選出一名預(yù)備黨員，支書(shū)明說(shuō)了就要大家選這個(gè)人。

　　“我就覺(jué)得很不公平，選上的人普普通通，有好幾個(gè)入黨積極分子都比他優(yōu)秀。這幾年發(fā)展黨員要求很?chē)?yán)格，但我們書(shū)記上任這四五年來(lái)不光發(fā)展了他侄子，還把他兒子也發(fā)展成了黨員?！崩先~說(shuō)，在他家附近村子的黨支部這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)，黨支部發(fā)展黨員，書(shū)記會(huì)提前說(shuō)讓大家選誰(shuí)，投票只是走走形式。

　　“武大郎開(kāi)店”，優(yōu)秀人才拒之門(mén)外。多位受訪基層干部群眾反映，在一些地方，有村支書(shū)為鞏固自己的地位，在發(fā)展黨員時(shí)將優(yōu)秀的人才拒之門(mén)外，甚至憑個(gè)人好惡發(fā)展黨員。

　　“有的村支書(shū)當(dāng)?shù)脮r(shí)間久了，眼界受限，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的觀念‘你比我行，我就不發(fā)展你’，怕對(duì)自己形成挑戰(zhàn)?！蔽鞑康貐^(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。據(jù)他介紹，該鎮(zhèn)有一名群眾日常表現(xiàn)很好，一心為鄉(xiāng)親們服務(wù)。在近年當(dāng)?shù)匾黄鸷闉?zāi)中，該群眾曾跳入水中英勇?lián)岆U(xiǎn)，在村民中威信很高。盡管這位群眾寫(xiě)了多年入黨申請(qǐng)書(shū)，但因?yàn)樗诖宓闹?shū)總是提反對(duì)意見(jiàn)，一直未能入黨。

　　農(nóng)村黨員老葉說(shuō)，之所以說(shuō)一些基層黨員素質(zhì)差，一個(gè)原因就是村里優(yōu)秀的人反而入黨難。在村里面當(dāng)干部要看家族的，誰(shuí)家里人多，誰(shuí)的票就多?；鶎狱h支部每三年換屆一次，書(shū)記把家人拉進(jìn)來(lái)做黨員，投票選支委時(shí)候自己就得票多了。

　　部分村干部“黑惡化”操縱控制村兩委。為保障山東農(nóng)村“兩委”換屆順利進(jìn)行，山東省打黑辦依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢(shì)力違法犯罪特別是“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，組織力量對(duì)全省8.29萬(wàn)個(gè)行政村和30.37萬(wàn)名“兩委”成員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，對(duì)有違法犯罪前科的4240名村“兩委”成員逐人建立臺(tái)賬，偵辦村干部涉嫌黑惡霸痞犯罪案件57起，打擊處理村干部47名，其中村書(shū)記16名，村主任29名。

　　2017年8月，黑龍江省紀(jì)委通報(bào)的哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿(mǎn)族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任于福祥案令人反思。于福祥把曙光村當(dāng)作“自留地”和“獨(dú)立王國(guó)”，大肆貪占公款，腐化墮落、極度奢靡，涉案金額達(dá)2億多元。于福祥屬于典型的“村霸”，橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾，2010年7月，糾集社會(huì)閑散人員20余人，將哈爾濱市農(nóng)電局4名工人砍傷。于福祥被審查期間，對(duì)抗組織審查，并恐嚇威脅執(zhí)紀(jì)審查人員。2017年6月，于福祥被開(kāi)除黨籍;其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　一位熟悉情況的工作人員介紹說(shuō)，于福祥集人財(cái)物三權(quán)于一身，拉攏自己的親朋好友入黨，打擊持不同意見(jiàn)者，組織生活形同虛設(shè)，民主決策也成了“一言堂”。

　　記者從山東省政府新聞辦2017年11月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，嚴(yán)重影響人民群眾安全感，危害基層組織建設(shè)。有的農(nóng)村黑惡霸痞勢(shì)力借助家族、宗派勢(shì)力，操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，把持基層政權(quán)，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)占集體資源，為個(gè)人、家族牟取非法利益，有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓、迫害百姓，人民群眾深?lèi)和唇^。

　　黨員老弱殘，先鋒模范難當(dāng)

　　調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村，黨員年齡老化后繼無(wú)人、文化程度偏低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的情況依然普遍存在。

　　“有能力的人都在外面”。在北方某省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)28名村支書(shū)中50歲以上的就有24人，沒(méi)有一名40歲以下的村支書(shū)。該鎮(zhèn)一位村支書(shū)說(shuō)，他們村29名黨員中有13名流動(dòng)黨員，在村里的16名黨員，老弱病殘、行動(dòng)不便者就有6人，平時(shí)能正常參加組織生活、集體學(xué)習(xí)的不足10人。黨員文化程度大多在初中以下，還有個(gè)別文盲。

　　“在家的黨員里，絕大多數(shù)都不會(huì)上網(wǎng)，也不會(huì)用智能手機(jī)。村里只有我一個(gè)人能寫(xiě)材料。每次組織黨員學(xué)習(xí)，大家都很認(rèn)真，但畢竟大多數(shù)都是老齡黨員，學(xué)完之后的帶動(dòng)效果比較有限?！边@名村支書(shū)說(shuō)，該村近兩年來(lái)沒(méi)有收到1份入黨申請(qǐng)書(shū)，因?yàn)椤坝心芰Φ娜硕荚谕饷妗薄?/p>

　　“更多的是無(wú)人可發(fā)展”。多位從事組織工作的基層干部分析說(shuō)，一些地方農(nóng)村黨支部出現(xiàn)的老化、邊緣化、后繼無(wú)人問(wèn)題，與農(nóng)村整體人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在不少偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象普遍，集體經(jīng)濟(jì)不振，對(duì)年輕人難有吸引力，留守在村里的普遍是“386199部隊(duì)”(婦女、兒童、老人)。如此一來(lái)，黨支部很難有發(fā)展對(duì)象，即使有優(yōu)秀的人才向組織靠攏，因大多流動(dòng)在外，黨組織也難于考察。

　　“確實(shí)有個(gè)別村干部出于私心，擔(dān)心權(quán)力和地位受到挑戰(zhàn)，不愿意發(fā)展黨員。但實(shí)事求是地說(shuō)，農(nóng)村基層組織老化、弱化，更多的是無(wú)人可發(fā)展。”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣認(rèn)為。

　　西北某國(guó)貧縣縣委組織部干部介紹說(shuō)，去年該縣發(fā)展農(nóng)村黨員的工作重點(diǎn)是向3年以上沒(méi)有發(fā)展過(guò)黨員的村子傾斜，但全縣還是有17個(gè)村發(fā)展不出黨員，“因?yàn)榇_實(shí)沒(méi)有合適的苗子。發(fā)展黨員不能在矮子里拔將軍，寧缺毋濫?！?/p>

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人才外流、村組干部年齡老化、年輕干部跟不上等問(wèn)題，在一些落后地區(qū)更為明顯，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。東北的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，農(nóng)村基層黨建普遍面臨老齡化，尤其是農(nóng)村“兩委”班子面臨接班問(wèn)題。選好村黨組織帶頭人，是擺在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委面前的突出問(wèn)題。

　　開(kāi)會(huì)人難齊，組織生活隨意

　　記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方過(guò)半黨員不在縣域境內(nèi)，很難召開(kāi)一次全體支部大會(huì)。

　　在北方的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，一位村主任告訴記者，全村16名黨員，居住在村里的有7名，其中還有2名不常住。一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，鎮(zhèn)內(nèi)一個(gè)合并村，黨員相對(duì)較多，現(xiàn)有黨員74名，如今在縣域境內(nèi)的有36名，其他的都在外地，有的好幾年不回來(lái)一次。

　　這些村的基層干部表示，過(guò)半黨員在外地，很難組織召開(kāi)一次支部大會(huì)，有的村相對(duì)好點(diǎn)還能召開(kāi)支部大會(huì)，有的地方支部大會(huì)開(kāi)不起來(lái)，組織生活會(huì)也不按時(shí)召開(kāi)。

　　北方一農(nóng)業(yè)縣組織部干部介紹說(shuō)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口減少，目前，全縣農(nóng)村黨員1392人，常年在村里居住一半左右，不少在縣域外，黨員居住分散，導(dǎo)致農(nóng)村黨員組織生活難開(kāi)展。

　　“開(kāi)會(huì)都找不全人，這會(huì)咋開(kāi)?”一位基層黨員說(shuō)。半月談?dòng)浾?陳晨 龐明廣 王建 蔡馨逸 葉婧

　　大家談：怎樣做強(qiáng)農(nóng)村黨支部

　　政治功能是黨組織第一位的功能，提升組織力是加強(qiáng)基層黨組織政治功能建設(shè)的必然要求。農(nóng)村基層黨組織存在不少短板，甚至出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，最終嚴(yán)重阻礙了組織力的提升。

　　針對(duì)農(nóng)村黨支部特別是經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)的黨支部面臨的各種難題，應(yīng)該怎么辦?

　　鄉(xiāng)村振興了，選人問(wèn)題才好辦

　　河南某縣委組織部長(zhǎng)：之所以出現(xiàn)基層組織力下降現(xiàn)象有三大原因：其一是農(nóng)村空心化。有知識(shí)、有文化、有能力的人都外出了，導(dǎo)致無(wú)人可選，無(wú)人可用。這也是客觀上造成農(nóng)村基層組織人員老化、弱化、宗族化的主要原因。

　　其二是村干部壓力大待遇低。特別是近幾年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，要求嚴(yán)，一些村干部有厭倦情緒，還有些人撂挑子不干。個(gè)別村莊，別說(shuō)選“雙強(qiáng)”黨員和村干部了，連班子都配不齊，而這恰恰又給一些別有用心的人以可乘之機(jī)。

　　其三是干部走讀現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村干部自己就不在村里住，只有開(kāi)會(huì)或上級(jí)檢查時(shí)才回到村里。在一些偏遠(yuǎn)村莊，現(xiàn)在村里的工作主要靠上級(jí)選派的“第一書(shū)記”和大學(xué)生村官來(lái)支撐。這些人積極性較高，能力也強(qiáng)，但他們大多是“飛鴿”牌的，不是“永久”牌的。

　　記者觀點(diǎn)：記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)十分重視，投入也很多。許多村黨員活動(dòng)室建起來(lái)了，設(shè)備買(mǎi)來(lái)了，活動(dòng)場(chǎng)所也有了，但缺乏有能力、有水平的“帶頭人”。不少干部認(rèn)為，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想真正實(shí)施到位，基層組織建設(shè)必須加強(qiáng)?；鶎咏M織建設(shè)要想加強(qiáng)，人才是個(gè)大問(wèn)題。不然，思路有了，規(guī)劃有了，資金有了，沒(méi)有人來(lái)干，鄉(xiāng)村依然沒(méi)辦法振興。只有鄉(xiāng)村振興了，大家才愿意回農(nóng)村發(fā)展和生活，那樣選人的問(wèn)題就迎刃而解。

　　關(guān)鍵還是抓好“帶頭人”

　　陜西省永壽縣店頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記王高林：加強(qiáng)農(nóng)村組織力建設(shè)，關(guān)鍵在于抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)好的村支書(shū)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意義重大。建議提高村支書(shū)隊(duì)伍的薪資待遇、擴(kuò)寬其政治出路、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和能力提升，以吸引更多的優(yōu)秀年輕人回到農(nóng)村發(fā)展。

　　陜西省永壽縣委組織部副部長(zhǎng)王從強(qiáng)：近年來(lái)，永壽縣注重從年富力強(qiáng)的村干部、熱心村上事業(yè)的退休或退二線回鄉(xiāng)居住干部、外出打工致富返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、學(xué)校畢業(yè)未就業(yè)學(xué)生等“五類(lèi)人”中發(fā)展黨員，并擇優(yōu)選拔村級(jí)后備干部隊(duì)伍，成效明顯。目前，全縣有26名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村級(jí)班子，其中7人已經(jīng)擔(dān)任村黨支部書(shū)記。

　　陜西省委黨校黨建教研部副教授曹武軍：在解決好農(nóng)村無(wú)人可供培養(yǎng)這一嚴(yán)峻問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)于那些個(gè)別村支書(shū)在發(fā)展黨員時(shí)優(yōu)親厚友的問(wèn)題一定要嚴(yán)肅追責(zé)。否則，黨組織在群眾中的威信會(huì)大大降低，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將會(huì)產(chǎn)生不利影響。

　　記者觀點(diǎn)：在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，基層黨組織中懂黨務(wù)、精黨務(wù)、善抓黨務(wù)的干部嚴(yán)重不足?？h鄉(xiāng)黨委分管黨務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把主業(yè)當(dāng)副業(yè)、把副業(yè)當(dāng)主業(yè)問(wèn)題突出，這也是影響基層組織力提升的制約因素。

　　在“村域”之外引智引才

　　基層干部建議：在一些基層組織薄弱卻也后繼無(wú)人的農(nóng)村，在培養(yǎng)選拔黨組織帶頭人時(shí)，可以嘗試突破本村、本鄉(xiāng)限制，拓寬選人視野，探索公選、公開(kāi)招聘等方式，在“村域”之外的更大范圍內(nèi)公開(kāi)引智、引才。

　　記者觀點(diǎn)：記者在山東濰坊、德州、濟(jì)寧等多地調(diào)研了解到，如何真正把“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的人才吸引到農(nóng)村、扎根在農(nóng)村，是各地普遍面臨的困境之一。目前，外來(lái)精英中的嵌入型村干部普遍存在定位模糊問(wèn)題，許多人存在鍍金想法，有的長(zhǎng)期“走讀”，有的大學(xué)生村官被長(zhǎng)期“借調(diào)”到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)。因此，有必要強(qiáng)化嵌入型村干部的“村民”意識(shí)：一是規(guī)定第一書(shū)記駐村期間，必須全身心投入村莊幫扶工作，不得走讀;二是規(guī)定大學(xué)生村官駐村期間不得借調(diào)，要讓大學(xué)生村官樹(shù)立“村里人”的意識(shí)。（半月談?dòng)浾?李鈞德 鄒大鵬 陳晨 蔡馨逸 葉婧）

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