我國安全生產(chǎn)事故數(shù)量在逐年下降,從歷史上看已經(jīng)進(jìn)行到最好的時期。同時,現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的基本治理面比較大,安全生產(chǎn)形勢根本扭轉(zhuǎn)不可能一蹴而就。新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用,新行業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延和分散。

　　《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的印發(fā)和應(yīng)急管理部的組建,是我國應(yīng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的具體舉措,從規(guī)范層面使安全生產(chǎn)法和中央文件更具有可操作性,意義重大。同時,亟需整合相關(guān)法律法規(guī),以修訂突發(fā)事件應(yīng)對法為抓手,修訂并出臺配套法規(guī)和落實(shí)辦法,理順防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域具體工作標(biāo)準(zhǔn)體系

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,對縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)等進(jìn)行明確規(guī)定。

　　接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,近年來,隨著我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷健全,安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,但由于安全生產(chǎn)治理基本面比較大,安全生產(chǎn)形勢根本扭轉(zhuǎn)不可能一蹴而就?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的印發(fā),因應(yīng)了新時代應(yīng)急管理的特征,意義重大。

　　安全生產(chǎn)基本治理面較大

　　4月12日下午,江蘇省連云港市境內(nèi)連霍高速61公里處,一輛河南牌照的旅游大客車與一輛小客車相撞,事故造成小車內(nèi)兩人死亡,大客車6人死亡。

　　事發(fā)當(dāng)日16時,安徽省渦陽縣城東鎮(zhèn)邵某某駕駛豫AE4555號藍(lán)色金龍大客車沿G30連霍高速由東向西行駛,至事發(fā)路段時,方向失控向左側(cè)翻,穿越中間隔離帶,與由西向東的一輛轎車發(fā)生碰撞。

　　事故共造成8死37傷。

　　事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)亟痪块T的調(diào)查結(jié)果顯示:大客車駕駛?cè)松勰衬澄创_保安全駕駛,涉嫌交通肇事罪,已被刑事拘留。

　　此外,大客車所掛靠的河南迅馳汽車旅游服務(wù)有限公司也正接受警方調(diào)查。

　　記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn),2013年和2014年,涉事的河南迅馳汽車旅游服務(wù)公司因?yàn)榻煌ㄟ`法被通報(bào)和約談。

　　2013年12月,河南省鄭州市公安局交警支隊(duì)通報(bào)了2013年該市重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)違法情況,在交通違法較多的5家重點(diǎn)企業(yè)中,就包括河南迅馳汽車旅游服務(wù)公司。

　　2014年8月底,河南省安監(jiān)等部門聯(lián)合對14家運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行約談,因?yàn)檫@14家企業(yè)違法違規(guī)問題嚴(yán)重,其中包括河南迅馳汽車旅游服務(wù)公司。

　　連霍高速東海段“4·12”交通事故發(fā)生幾天后,應(yīng)急管理部發(fā)布了今年一季度安全生產(chǎn)形勢:共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故8490起、死亡6329人。其中,重大事故發(fā)生4起、死亡43人。

　　近日,由國家行政學(xué)院社會治理研究中心、社科文獻(xiàn)出版社等聯(lián)合發(fā)布了《中國社會體制改革報(bào)告NO.6(2018)》(社會體制藍(lán)皮書)。

　　在社會體制藍(lán)皮書中,國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部高級工程師王永明分析認(rèn)為,我國安全生產(chǎn)形勢面臨諸多挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)之一是我國安全生產(chǎn)治理基本面比較大。

　　例如,在2017年,全國每天客運(yùn)量約4300萬人,機(jī)動車保有量2.9億輛、駕駛?cè)藛T3.6億名,每天約4400萬人乘坐地鐵、130萬人乘坐民航飛機(jī),?；愤\(yùn)輸車輛35萬輛……在上述安全生產(chǎn)工作面上,2017年我國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故死亡3.8萬人,平均每天有100多人因事故死亡；2017年發(fā)生重特大事故25起,煤礦、道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)三個行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生19起。

　　對此,王永明告訴《法制日報(bào)》記者,安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是我國所處特殊發(fā)展階段決定的,一方面,我國安全生產(chǎn)事故數(shù)量在逐年下降,從歷史上看已經(jīng)進(jìn)行到最好的時期；另一方面,現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的基本治理面比較大,安全生產(chǎn)形勢根本扭轉(zhuǎn)不可能一蹴而就。

　　中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞對《法制日報(bào)》記者說,安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),根源于當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的三大特征:一是安全風(fēng)險(xiǎn)源的交織和融合態(tài)勢,導(dǎo)致了安全生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的客觀困難；二是安全的新生風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)新變動,帶來了安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理的被動型,加大了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的難度；三是安全生產(chǎn)和管理中人為因素的風(fēng)險(xiǎn),一方面其本身是風(fēng)險(xiǎn)源,另一方面導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制的低效甚至無效。

　　安全生產(chǎn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”

　　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,2002年,九屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

　　安全生產(chǎn)法實(shí)施12年后,也就是2014年,十二屆全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》,首次對該法進(jìn)行修訂。

　　我國安全生產(chǎn)法律制度在不斷完善的同時,中央也越來越重視安全生產(chǎn)工作。

　　2016年12月18日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　這份綱領(lǐng)性文件明確提出,堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線,規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,要求建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制,建立事故暴露問題整改督辦制度,建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

　　在王永明看來,隨著安全生產(chǎn)法的修訂和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的印發(fā),2017年中國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)入歷史最好時期,呈現(xiàn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢。

　　“三下降”即事故總量下降、較大事故下降、重特大事故下降,同比分別下降16.2%、18.2%、21.9%?！皟珊棉D(zhuǎn)”包括,大部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn),大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。

　　去年僅發(fā)生一起特別重大事故,即2017年8月10日,陜西省安康市境內(nèi)京昆高速公路秦嶺1號隧道南口處,發(fā)生一起大客車碰撞隧道洞口端墻的特別重大道路交通事故,造成36人死亡、13人受傷。

　　去年也是2001年安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革以來發(fā)生特別重大事故最少的一年。

　　王永明認(rèn)為,安全生產(chǎn)形勢進(jìn)入歷史最好時期的原因在于,新時代,我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不斷完善、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全、安全防控體系不斷深化、基礎(chǔ)保障工作不斷夯實(shí)。

　　例證之一是,2017年,我國首次基于《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》對省級政府開展安全生產(chǎn)工作考核。此次考核對4個省(區(qū)、市)實(shí)施“一票否決”,所有省級單位均建立對下一級政府安全生產(chǎn)考核機(jī)制。

　　此外,社會體制藍(lán)皮書梳理發(fā)現(xiàn),2017年,國家安監(jiān)總局和28個省(區(qū)、市)共制定了700余項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn),670個市縣、3.6萬多家企業(yè)繪制了安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

　　謹(jǐn)防安全生產(chǎn)新興風(fēng)險(xiǎn)

　　盡管安全生產(chǎn)形勢進(jìn)入歷史最好時期,但安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　王永明專門提到了一個典型案例,即新疆宜化“7·26”燃爆事故。

　　2017年7月26日18時,湖北宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬的新疆宜化化工有限公司合成氨裝置煤氣氣化爐發(fā)生燃爆事故,造成2人死亡、17人重傷(均為燒傷)、13人輕傷。

　　新疆宜化化工有限公司位于新疆自治區(qū)昌吉州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　在此之前,全國安全生產(chǎn)工作視頻會議剛剛作出部署在全國開展安全生產(chǎn)大檢查,要求強(qiáng)化執(zhí)法處罰和問責(zé)追責(zé),堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

　　同年8月,國家安監(jiān)總局對湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)出通報(bào)稱,“當(dāng)前正值全國安全生產(chǎn)大檢查期間,新疆宜化連續(xù)發(fā)生事故,影響重大,性質(zhì)惡劣”。

　　在王永明看來,我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)形勢雖然處于歷史最好時期,但面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不少,比如,亟需謹(jǐn)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新興風(fēng)險(xiǎn)。

　　“新時期,新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用,新行業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延和分散?！蓖跤烂髡f,“此外,伴隨著工業(yè)化的快速發(fā)展,工控系統(tǒng)高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化,帶來便捷的同時也伴生風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　王永明告訴記者:“這些新興風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),也對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革提出了新的命題。”

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,對縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)等進(jìn)行明確規(guī)定。

　　4月16日,應(yīng)急管理部掛牌。

　　唐鈞認(rèn)為,在全球處于風(fēng)險(xiǎn)社會的大環(huán)境中,黨中央、國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”和“為人民服務(wù)”,確保安全生產(chǎn)是以人民為中心、維護(hù)人民群眾的根本利益、全心全意為人民服務(wù)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

　　在唐鈞看來,新時代的應(yīng)急管理需要全流程的安全責(zé)任管理,包括“上游”政策和制度制定、“中游”監(jiān)督實(shí)施、“下游”突發(fā)狀況應(yīng)對等,《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的印發(fā)適逢其時。

　　王永明認(rèn)為,《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的印發(fā)和應(yīng)急管理部的組建,也是我國應(yīng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的具體舉措,“從規(guī)范層面使安全生產(chǎn)法和中央文件更具有可操作性,意義重大”。

　　“應(yīng)急管理部成立后,將相關(guān)部委的職能整合在一起,有利于理順應(yīng)急管理工作體制機(jī)制,統(tǒng)一管理國家公共安全事務(wù),同時,亟需整合相關(guān)法律法規(guī),以修訂突發(fā)事件應(yīng)對法為抓手,修訂并出臺配套法規(guī)和落實(shí)辦法,理順防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域具體工作標(biāo)準(zhǔn)體系?！蓖跤烂髡f。

　　唐鈞對此提出四大策略:

　　一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的策略,從“滅火式”的事后應(yīng)急處突走向“防火式”的事前風(fēng)險(xiǎn)防控,并形成貫穿“上中下游”的全程風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　二是落實(shí)責(zé)任管理的策略,事前確權(quán)定責(zé)和明確所有權(quán)、事中責(zé)任監(jiān)督和績效考核、事后責(zé)任倒查和追責(zé)問責(zé),都應(yīng)加強(qiáng)。

　　三是應(yīng)用高新科技的策略,充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、信息化等方面的高新技術(shù),規(guī)避安全生產(chǎn)的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn),提升安全監(jiān)管的效能。

　　四是應(yīng)急管理制度建設(shè)的策略,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急管理的制度建設(shè),通過制度建設(shè)來根治風(fēng)險(xiǎn),形成“事件—制度”的聯(lián)動處置,避免下次受害的同時,有效保障公信力。（陳磊）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 徐宙超