未來，高中及以下教育程度的青年人口規(guī)模會下降得驚人。該現(xiàn)象值得警醒，因?yàn)?，城市的發(fā)展也需要熟練工人和服務(wù)人員。

　　盡管我國是世界上人口數(shù)量第一的國家，但是我們對于“勞動力數(shù)量”的焦慮從未停止過。前些年每到新舊年份交替就鬧“民工荒”，如今變成了“人才荒”。去年以來，西安、武漢、南京、杭州、成都、北京、上海等城市還紛紛掀起了“搶人大戰(zhàn)”。

　　城市要發(fā)展，需要人才的聚集。各地政府對人才的重視本是好事，但突然這么多城市爭奪，我們不禁要問，“人才危機(jī)”真的來臨了嗎？

　　人口流入對城市發(fā)展愈加重要

　　其實(shí)，這可以從人才供給和需求兩個角度來分析，我們將重點(diǎn)從人口供給角度來進(jìn)行討論。

　　很多人將改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長歸功于“人口紅利”——如果沒有政府逐步放開對人口流動的限制，人口紅利很難釋放出來。而今，隨著人口形勢的變化，我國人口紅利期趨于尾聲，勞動年齡人口出現(xiàn)了下降，人口遷移流動對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，各地政府對外來人口的態(tài)度出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。

　　在這種情況下，人口的遷移和流動超越了生育和死亡因素，將主導(dǎo)各地未來人口全局。一個城市長期發(fā)展?jié)摿σ蕾囉谒鼘ν鈦砣丝诘奈Α?/p>

　　以杭州、成都和西安為例，這三座城市人口凈流入率分別為19.8%、12.1%和6.2%。其中，位于東部地區(qū)的杭州對外來人口吸引力最大，西部地區(qū)的成都和西安相對而言較小。成都和西安外來人口量級和占比相對較小，高學(xué)歷人口儲備無法與北上廣深比擬，但過去幾年卻在“悶聲”招攬人才：2010-2015年間流入到成都和西安的外來人口中，約60%具有大專及以上教育程度，明顯高于流入到杭州的外來人口的教育程度(僅38%為大專及以上)。

　　形成對比的是，在外來人口占比超過1/3的廣州和上海，本身聚集了大量高學(xué)歷人才，流入人口則以高中及以下教育程度為主，其中大專及以上比例卻較低，僅占35%和43%。

　　城市發(fā)展也離不了普通勞動力

　　由于過去出生人口規(guī)模的劇烈變動導(dǎo)致當(dāng)前不同代際人口結(jié)構(gòu)快速變化，我國在不久的將來將面臨青年勞動力銳減。在上世紀(jì)80年代后期和90年代，歷年出生人口數(shù)量出現(xiàn)長期持續(xù)下降的現(xiàn)象，這導(dǎo)致我國勞動年齡人口規(guī)模自2012年來連續(xù)下降。近幾年青年勞動力規(guī)模也略有下降，但變化幅度并不大，2015-2020年間我國24-35歲青年勞動力規(guī)模將保持在2.6億-2.7億人之間。

　　教育的發(fā)展和勞動力素質(zhì)的提升將在一定程度上彌補(bǔ)青年勞動力規(guī)模的快速下降。2015年青年勞動力僅1/4的人擁有大專及以上學(xué)歷，2020年該比例預(yù)計(jì)將提高近10個百分點(diǎn)，2015-2020年間大專及以上教育程度的青年人口規(guī)模將相應(yīng)增加約2000萬。教育的發(fā)展和勞動力人口素質(zhì)的提升會繼續(xù)發(fā)展，盡管到2025年青年勞動力規(guī)模將大幅下降，但可以預(yù)計(jì)大專及以上教育程度的人口規(guī)模變化幅度將不會出現(xiàn)大幅下降。

　　實(shí)際上，高中及以下教育程度的青年人口規(guī)模會下降得驚人。2015-2020年間高中及以下教育程度的青年人口會下降約13%，2020-2025年間預(yù)計(jì)會下降40%以上。該現(xiàn)象值得警醒，城市的發(fā)展不僅僅需要“高端”人才，熟練工人和服務(wù)人員也同樣重要。

　　城市爭奪人才是基于“需求側(cè)”變動

　　從去年到今年，青年勞動力人口數(shù)量和教育沒有發(fā)生劇烈的變化，當(dāng)前這波“搶人運(yùn)動”并非由“供給側(cè)”的人口驅(qū)動，當(dāng)前的“人才危機(jī)”尚不足以由“人口危機(jī)”來解釋，真正的“供給側(cè)”危機(jī)將發(fā)生在2020-2025年。

　　這波爭奪人才的大戰(zhàn)，更多是基于“需求側(cè)”的劇烈變動，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，這與最近兩年各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有密切關(guān)聯(lián)。近幾年各地在強(qiáng)調(diào)知識經(jīng)濟(jì)，爭相發(fā)展高新技術(shù)，對于技術(shù)人才的需求陡增。

　　除人口這一基本因素影響青年勞動力的供給外，我國的經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域深刻的社會變革也正在發(fā)生，對勞動力供給的影響也值得重視，例如生育政策放開影響了女性勞動參與，高鐵的快速發(fā)展極大地拓展了人們的就業(yè)和居住選擇。總之，種種挑戰(zhàn)和機(jī)遇正在考驗(yàn)著地方政府和青年人。(呂利丹 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心講師)

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