新華社上海5月14日電 題：上海推進“一網(wǎng)通辦”：全市一張網(wǎng) 要通更要辦

　　新華社記者 何欣榮

　　今年1月底在網(wǎng)上進行項目填報，4月中旬就拿到施工許可，耗時73個自然日。而在以往，至少要半年。這種“動動指頭、事就辦成”的體驗，讓浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)的上海新海航資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司連連點贊。

　　新海航公司體驗的，是上海正在全力推進的“一網(wǎng)通辦”政務服務。按照上海市委市政府要求，2018年，上海將加快建成政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。

　　以施工許可辦理為例，浦東新區(qū)政府把審批全過程集成為方案審批、施工圖聯(lián)審、施工許可三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)一次辦成。同時，實現(xiàn)投資建設審批一窗受理、后臺分審、統(tǒng)一發(fā)證。

　　“一網(wǎng)通辦”，關鍵在“通”。每個部門都有自己的信息系統(tǒng)，如果不打通，就使得企業(yè)向A部門提交的材料，到B部門要再提交一次。公民的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、婚姻等基本信息，也處在分散的狀態(tài)，給群眾辦事帶來麻煩。

　　為解決“通”的問題，上海市大數(shù)據(jù)中心已正式揭牌。作為“智慧政府”的基礎設施，大數(shù)據(jù)中心將打破部門“數(shù)據(jù)孤島”，推動政務服務從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

　　徐匯區(qū)率先建立了覆蓋全區(qū)的電子證照庫以及互認共享機制，實現(xiàn)“一庫管理、互認共享”，做到“一次生成、多方復用”。

　　目前，徐匯區(qū)電子證照目錄已涵蓋21個部門161類證照、批文及證明文件，制作電子證照近3萬張，實現(xiàn)210個事項的辦事材料互認共享。

　　“政府不缺數(shù)據(jù)，缺的是共享和開放。有了電子證照和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，可以網(wǎng)絡核驗，減少了傳統(tǒng)紙質(zhì)材料造假。”徐匯區(qū)行政服務中心負責人宋開成說。

　　上海市政府秘書長湯志平表示，今后要實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

　　“一網(wǎng)通辦”，落腳在“辦”。把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

　　點開浦東網(wǎng)上政務大廳，可以看到企業(yè)辦事服務清單——發(fā)改委的“對境外投資項目備案”、公安分局的“道路工程建設交通安全許可”、建交委的“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定”等等。

　　浦東新區(qū)表示，已將327項企業(yè)審批事項實行“一網(wǎng)通辦”。其中，超過50%的項目可以“全部網(wǎng)上辦理”，剩下的需要企業(yè)“網(wǎng)上辦理、窗口只跑一次”。

　　推進“證照分離”“一網(wǎng)通辦”等改革，激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。統(tǒng)計顯示，截至今年2月，上海共有各類市場主體237.43萬戶，其中企業(yè)191.45萬戶。目前，上海每千人擁有企業(yè)77戶。

　　在實施“一網(wǎng)通辦”過程中，一些深層次問題開始浮現(xiàn)。比如，電子證照優(yōu)勢顯而易見，但電子材料的合法性仍舊模糊。這需要政府繼續(xù)深化改革，加強制度供給。

　　上海市明確，在“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)跑路”基礎上，推進市區(qū)兩級90%以上涉企審批事項只跑一次、一次辦成。讓群眾在上海任何一個街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。

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責任編輯： 劉笑冬