這是山西省運城市小麥雜交專家馮樹英的雜交小麥試驗田。由于缺乏資金,馮樹英經(jīng)常雇不起工人,只能讓家人和親戚來幫忙種地。

　　山西省運城市藍紅雜交小麥研究中心研究員馮樹英介紹自己正在培育的F型雜交小麥。 本組照片均由本報記者呂夢琦攝

　　“培育一堆新品種不如發(fā)一篇SCI論文。”由于農(nóng)業(yè)科研的評價機制更看重論文,忽視實用研究和成果轉(zhuǎn)化的導向性偏差,導致一些科研人員埋頭“攢”論文、“碼”期刊,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更直接的實用技術(shù)則被輕視,搞實用成果研究的科研人員晉升職稱都很難

　　“遠看像要飯的,近看像燒炭的,一問是農(nóng)技站的?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須農(nóng)業(yè)科技作為重要的支撐力量,可一些地區(qū)的農(nóng)技推廣長期處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀態(tài),科技轉(zhuǎn)化倒在“最后一公里”

　　新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策不斷出臺,但老的體制機制還在發(fā)揮作用,導致部門之間常?！按蚣堋?讓科研人員無所適從,希望這種新舊之間的轉(zhuǎn)換時間越短越好,摩擦越小越好,見效越快越好

　　一場降雨過后,望著黃河岸邊一片片郁郁蔥蔥的棗樹林,43歲的劉清平不禁無奈搖頭:這些十幾年前曾帶給他們致富希望的棗樹,如今卻讓他們失望不已。

　　“打下的棗賣不出去,賣棗的錢還不夠雇人打棗,種它還有什么用?今年說啥也不種了,還不如砍掉棗樹種點別的?！眲⑶迤秸f。

　　劉清平是山西省臨縣克虎鎮(zhèn)人,他家里種了10多畝紅棗,去年每畝收了將近400斤,但直到今年2月初,竟連一個收棗的人都沒來,種的棗一斤也沒賣出去。

　　后來有人進村收爛棗,他只能將好棗摻著爛棗一起賣了3000多斤,1斤1毛錢。“再不賣就更沒辦法了,棗子堆在這兒,每天都要爛一片,都爛了一大半了?！?/p>

　　劉清平說:“我家的紅棗是傳統(tǒng)木棗,品種比較落后,而且容易裂果,競爭力不如外地棗,不改良升級可能以后很難有好的收益,與其留在地里,還不如砍掉?！?/p>

　　劉清平的遭遇,是當前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的一個比較普遍的現(xiàn)象。正因如此,去年初,在《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》中,提出推動創(chuàng)新驅(qū)動,增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　如今,一年多的時間過去了,在各項改革措施的帶動下,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷釋放新的活力,極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。然而,新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化上仍有一些“頑疾”亟待破解,有的環(huán)節(jié)還出現(xiàn)新的“梗阻”,制約了農(nóng)業(yè)科技在推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用。

　　一堆新品種不抵一篇論文

　　評價機制挫傷積極性

　　生物技術(shù)樓里擁擠不堪,很多儀器設備只能擺在樓道里；行政樓樓頂一些地方已經(jīng)塌陷漏雨,一棟抗戰(zhàn)時期建設的樓房已成為危房卻仍在使用……這是山西省農(nóng)科院棉花研究所的現(xiàn)狀。

　　談到目前的科研現(xiàn)狀,研究所黨委書記李朋波顯得十分無奈,“現(xiàn)在科研人員普遍積極性不高,體制上的制約也讓單位缺乏激發(fā)科研活力的能力?！崩钆蟛ū硎?研究所的研究成果中新品種是大頭,這些年他們一共培育出了115個作物新品種,但真正能轉(zhuǎn)讓出去的寥寥無幾。效果最好的是向日葵新品種,已占領(lǐng)大西北市場,但轉(zhuǎn)讓費也僅有幾十萬元。

　　新華每日電訊記者采訪發(fā)現(xiàn),類似情況在農(nóng)業(yè)科研中并不少見。有些耗資上百萬元的農(nóng)業(yè)科研項目在結(jié)題后,成果就被束之高閣,科研人員缺乏成果推廣轉(zhuǎn)化的動力。

　　深挖背后的原因,固然囿于一部分農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高的現(xiàn)實,病灶之根更在農(nóng)業(yè)科研體制長久以來存在的體制弊端。

　　不少農(nóng)業(yè)科研人員表示,目前農(nóng)業(yè)科研的評價機制導向上存在偏差,更看重論文,忽視實用研究和成果轉(zhuǎn)化,導致一些科研人員埋頭“攢”論文、“碼”期刊,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更直接的實用技術(shù)則被輕視。

　　“培育一堆新品種不如發(fā)一篇SCI論文,那些搞實用成果研究的科研人員晉升職稱都很難。我們有個副研究員花了28年時間才培育出了向日葵新品種SY809,增產(chǎn)效果明顯,在西北地區(qū)甚至打敗了美國的品種,并出口到蘇丹等國家,但到現(xiàn)在都評不上研究員?！鄙轿魇∞r(nóng)科院棉花研究所農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣辦公室主任王曉民說,有的人則坐在辦公室里,到地里數(shù)了數(shù)苗子,數(shù)了數(shù)蟲子,查一查文獻,發(fā)幾篇“高級別”論文,就能評上正高職稱。這種評價機制,嚴重挫傷了實用成果研究的積極性。

　　王曉民提到的這位科研人員叫黃增強。接受記者電話采訪時,他正在蘇丹推廣向日葵新品種。從1985年至今,他一共培育出了11個新品種,國家審定6個,省外審定5個。盡管他培育的向日葵新品種受到了市場的廣泛認可,但在評職稱時幾乎起不了任何作用。

　　“現(xiàn)在評職稱是重理論輕實踐,評上研究員要求至少發(fā)表兩篇SCI論文,可一個新品種培育出來只能發(fā)選育報告,基本上發(fā)不了SCI級別的論文,我現(xiàn)在已經(jīng)死心了?！秉S增強說。

　　由于評價機制不合理,一些農(nóng)業(yè)科研人員在評職稱時只能想各種“歪點子”。一位就職于某農(nóng)業(yè)大學的教授告訴新華每日電訊記者,因為評職稱主要是看論文,成果推廣方面的工作幾乎體現(xiàn)不出來。

　　他們曾想出一個辦法,團隊里輪到誰評職稱,大伙就一起幫他發(fā)論文,用“互助”的方法解決團隊成員的職稱問題。

　　“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)有三類人:坐辦公室的,待實驗室的,還有下農(nóng)村的。現(xiàn)在的人才評價導向?qū)@些下農(nóng)村的人很不公平,也容易形成科研人員不下田、研究和應用兩張皮的問題?！币晃豢蒲泄芾碚吒袊@。

　　政府采購捆住手腳

　　農(nóng)時過了物資還沒到

　　山西省農(nóng)科院經(jīng)濟作物研究所牧草課題組去年遭遇了一件煩心事?？蒲许椖吭囼炋镄枰獌膳_鍘草機,于是課題組在春天就報了政府采購項目,可直到9月份該鍘草了,機器還沒到。

　　“兩三千元的小農(nóng)機也要走政府采購,程序繁瑣不說,還誤了農(nóng)時,實在是麻煩?！痹撗芯克L王宏偉無奈地說。

　　類似的煩心事在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域并不鮮見。從事核桃育種和技術(shù)推廣的李建就常常遭遇這樣的尷尬:年初預算做了農(nóng)藥費用3000元、澆地費用2000元,結(jié)果老天爺不按套路來,這一年蟲害厲害,天氣卻澇得很,于是水費花不完,農(nóng)藥上的預算又不夠了。“要想調(diào)整這個花銷非常麻煩,需要附上厚厚一沓詳細的說明,還得時時預備著審計來查。”

　　與其他科研領(lǐng)域不同,農(nóng)業(yè)科研具有季節(jié)性強、生產(chǎn)周期長、受自然因素影響較大等特點,因此在當前僵化死板的科研經(jīng)費管理體制面前更顯桎梏重重。

　　一位曾參與果樹推廣項目的科研人員告訴新華每日電訊記者,農(nóng)諺有“桃三杏四梨五年”的說法,就是說果樹種下去需要3～5年才能掛果,而很多項目也就三五年的時間,還來不及見到成效就要進行項目資金審計,所以很多科研人員申請項目經(jīng)費的積極性不高。

　　“育種也是一樣,并不是勻速前行的,可能好幾年都育不出一個好品種,也有可能兩三年能出好幾個。如果沒有穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費支持,很難讓科研人員坐在‘冷板凳’上出成果?！蓖鹾陚フf,因為擔心短短幾年間做不出成果,很多搞育種的科研人員都是在手里有了品種之后才敢申報項目。

　　記者了解到,近年來從中央到地方出臺了一系列政策,對科研經(jīng)費管理體制進行改革,力爭讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務,取得了一定成效,但一些政策遭遇“梗阻”難以落地,使科研人員的獲得感不強。

　　一位農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)負責人告訴新華每日電訊記者,山西省在去年出臺的文件中規(guī)定,科研機構(gòu)用項目經(jīng)費購買5萬元以下的科研專用設備可以自行采購,但實際上卻無法執(zhí)行。“因為審計廳要求政府采購目錄里的應采盡采,就是說只要納入了目錄得走統(tǒng)一采購流程,可財政廳的政府采購目錄太全了,我們要采購物資想在上面找個沒有的都找不到,所以實際上什么也自行采購不了?！?/p>

　　另一條“看上去很美”的政策是勞務費開支。有科研人員表示,山西省規(guī)定了項目負責人可從科研項目經(jīng)費里每月開支3000元以內(nèi)的勞務費,但是實際上這一規(guī)定并未落地。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部都有各自的經(jīng)費管理辦法,都規(guī)定了勞務費只能支付給沒有工資收入的人。省里政策和部委政策有沖突,各單位不敢執(zhí)行,擔心不能通過部委項目的審計,而省級項目經(jīng)費又太少,保證科研項目正常開展都有困難,更不可能開支勞務費。

　　“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受到前所未有的重視,新的政策措施不斷出臺,但原來老的體制機制還在發(fā)揮作用,導致部門之間常?！蚣堋?你說東他說西,讓科研人員無所適從,希望這種新舊體制之間的轉(zhuǎn)換時間越短越好,摩擦越小越好,見效越快越好?！鄙轿魇∞r(nóng)科院黨委書記李斌說。

　　體制改革“一刀切”

　　科研活力“切一刀”

　　在太原城南主干道龍城大街的路旁,一片面積頗大、外觀靚麗的建筑群格外引人注目。這是山西農(nóng)業(yè)科研“主力軍”山西省農(nóng)科院的所在地。

　　“這幾年搬進了新大樓,外人看起來很氣派,但是大家感覺干勁兒不如以前了。”山西省農(nóng)科院一位科研管理人員說,“過去省科技進步獎都是農(nóng)科院包攬,但是近兩三年農(nóng)科院都沒有拿過省科技進步一等獎了。”

　　科研人員積極性下降與事業(yè)單位分類改革相關(guān)。作為全國事業(yè)單位改革試點,山西從2008年啟動改革,根據(jù)改革要求,山西省農(nóng)科院將原有生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務全部剝離,成為財政全額撥款的公益一類事業(yè)單位。改革給農(nóng)業(yè)科研人員提供了收入保障,但公益一類的體制束縛也影響了科研人員的活力和創(chuàng)造力。

　　“過去植保所的企業(yè)效益很好,我們擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效低毒農(nóng)藥產(chǎn)品就有20多個。企業(yè)效益為職工創(chuàng)收,還能促進科技成果的轉(zhuǎn)化,但是改革中企業(yè)被砍掉了,非常可惜,這幾年我們的專利怎么轉(zhuǎn)化成了問題?！鄙轿魇∞r(nóng)科院植保所所長范仁俊說,“我們想找企業(yè)沒企業(yè)可找,想辦企業(yè)又不允許,真的沒辦法?！?/p>

　　山西省農(nóng)科院副院長王娟玲指出,企業(yè)是創(chuàng)新的主體在大部分領(lǐng)域都沒問題,但在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,整體效益較差,有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)不多,尤其在一些欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)業(yè)科研院所依然是創(chuàng)新的主體?！跋裨谏轿?脫貧攻堅的任務很重,有些技術(shù)比如有機旱作技術(shù)、礦區(qū)復墾技術(shù),花上錢推都不一定推得開,更不用說掙錢了,沒有企業(yè)愿意做?！?/p>

　　部分科研人員反映,被劃分為公益一類單位后,山西省農(nóng)科院過去的激勵機制也一起被砍掉了。

　　山西省農(nóng)科院辦公室負責人說,原來院里有一套激勵政策,比如發(fā)一篇SCI論文獎勵5000元,被評為模范單位的所也有相應獎勵,改革后由于預算里沒有這項支出,過去的激勵政策也無法再兌現(xiàn)。

　　收入較低也成為科研人員的心頭痛?！巴瑯邮鞘聵I(yè)單位,公益二類的一所農(nóng)業(yè)大學,我們的收入是人家的一半,其實我們并不比他們輕松、也不比他們差,這也讓我們的科研人員都有一種不公平感,沒有尊嚴?！蓖蹙炅嵴f。

　　一位從事棉花基礎研究的副研究員告訴新華每日電訊記者,他現(xiàn)在一個月拿到手的工資大約4600元,而和他同樣博士畢業(yè)在企業(yè)工作的同學每月收入都在1萬元以上,差距太大。

　　收入過低造成了人才難留、人才難來。2017年山西省農(nóng)科院招聘工作人員,僅有2名博士報考,且并非來自一流院校。

　　近兩年,山西省農(nóng)科院流失的博士已有8人,今年以來又有2人提出調(diào)離申請。“我們棉科所在過去5年流失了15名科研人員,只新招進來3個人,走的人大部分是碩士以上學歷。”李朋波說。

　　技術(shù)推廣“末梢”不靈

　　科技轉(zhuǎn)化倒在“最后一公里”

　　農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,離不開基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。近年來各地推進基層農(nóng)技推廣體系改革,取得了一定成效。然而,受基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員少、專業(yè)配置不合理、工作條件差等因素制約,農(nóng)技推廣仍然面臨“最后一公里”難題。

　　山西省運城市鹽湖區(qū)陶村鎮(zhèn)張良村是一個純農(nóng)業(yè)村,村民們主要種植玉米、紅薯,效益不高。村主任張金紅說,近年來村民們看到鄰村蓋蔬菜大棚掙了錢,也想種,但種大棚是個技術(shù)活兒,啥時候下種,施多少肥,澆多少水,溫度、濕度怎么控制,村民們不懂,誰也不敢嘗試。

　　“現(xiàn)在的農(nóng)民不掌握幾門技術(shù),搞生產(chǎn)就像盲人走路。但是現(xiàn)在村里見到的所謂技術(shù)人員,多數(shù)以銷售種子、農(nóng)藥為主,所提供的技術(shù)有明顯的傾向性,村民們都有所顧忌。”張金紅說,我們農(nóng)民都希望政府的農(nóng)技專家常下鄉(xiāng)、多下鄉(xiāng),送一些易學的實用技術(shù)到田間地頭。

　　這幾年,不少農(nóng)民已嘗到了農(nóng)業(yè)科技的甜頭,測土配方、病蟲害防治、無公害生產(chǎn)等技術(shù)進步是農(nóng)民致富路上的助推器。但一些農(nóng)民反映,基層農(nóng)技人員太少了,多數(shù)處于“坐診”狀態(tài),缺乏服務熱情。

　　新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,基層農(nóng)技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象雖有所改變,但遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。如何保證有人推廣服務、愿意推廣服務、高效推廣服務還存在不少困難。部分基層農(nóng)技站存在人員短缺、年齡偏大、專業(yè)知識缺乏等問題。

　　“遠看像要飯的,近看像燒炭的,一問是農(nóng)技站的?！边\城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王世生說,這首曾廣為流傳的打油詩雖然有點夸張,但也在一定程度上反映了基層農(nóng)技人員的生存狀況。

　　王海雷是運城市鹽湖區(qū)王范鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站站長,他在基層農(nóng)技推廣站工作20多年了,現(xiàn)在每月工資4000元左右。王海雷說,農(nóng)技推廣員工作特別辛苦,有時還被抽調(diào)干其他工作?！拔覀冋颈緛砭椭挥?個人,只有我一個男的,還借調(diào)走了2個,干這個工作要天天和農(nóng)民打交道,很辛苦,沒人愿意待在這里?！?/p>

　　經(jīng)費困難也是制約農(nóng)技推廣的主要因素之一。據(jù)了解,很多地方連下鄉(xiāng)補貼都沒有,基礎設施滯后,缺乏必要的檢驗監(jiān)測設備、交通工具和辦公場所也嚴重制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)在基層的推廣。

　　一位基層老農(nóng)技人員坦言:“沒有物質(zhì)保障,農(nóng)技站怎么能開拓性地完成繁重的農(nóng)技推廣任務呢?”

　　王世生等人認為,改變農(nóng)技站目前的尷尬,要探索多元化的推廣服務機制,對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行優(yōu)化整合,合理設置機構(gòu),建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技服務網(wǎng)絡,以制度、待遇吸引更多年輕的農(nóng)業(yè)科技人才投身于基層的農(nóng)業(yè)科技推廣,解決他們的后顧之憂,讓他們能下得去、干得住、做得好。

　　此外,各地需設立農(nóng)技推廣專項經(jīng)費,及時解決基層農(nóng)業(yè)科技人員斷層問題,增強人才與政策扶持力度,調(diào)動農(nóng)技推廣人員的積極性,建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

　　理順體制激發(fā)活力

　　農(nóng)業(yè)科技應有更大作為

　　“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。”這句話,運城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王世生總掛在嘴邊。

　　話糙理不糙,在當前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,正需要加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新步伐、推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應用推廣,從而提升農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；正需要理順體制激發(fā)活力,需要各級農(nóng)技推廣部門深入基層。

　　把莊稼當書本,把農(nóng)民當學生,根據(jù)農(nóng)事季節(jié)和活動,主動邀請農(nóng)業(yè)院校、科研單位、農(nóng)技推廣部門的專家,面對面、手把手傳授農(nóng)民實用技術(shù),對農(nóng)民開展全程技術(shù)跟蹤服務,把“田間學堂”建在地頭,做到服務到田間、技術(shù)到地塊。

　　要推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,必須增加對科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入,一是政府財政每年應按一定比例安排科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費,二是設立重大科技成果推廣經(jīng)費,三是通過制度創(chuàng)新,改革農(nóng)技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度。

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果的社會公益性屬性,政府應當加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入,以政府投入撬動市場。山西省農(nóng)科院研究員姚建民認為,在轉(zhuǎn)化的過程中,要優(yōu)化資源配置,將各項資金捆綁起來,一攬子協(xié)同推廣,把財政的錢花好,避免出現(xiàn)重復立項、資源分散、甚至保護落后技術(shù)的情況。

　　在當前市場環(huán)境不完善、成果轉(zhuǎn)化機制不健全、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不成熟的情況下,對于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應給予更寬松更具傾斜性的政策。山西省農(nóng)科院副院長王娟玲強調(diào)應當通過嚴格管理、清晰產(chǎn)權(quán)、確保國有資產(chǎn)保值增值前提下,允許他們搞自己的轉(zhuǎn)化平臺,促轉(zhuǎn)化,增收益,允許成果轉(zhuǎn)化收入、技術(shù)服務收入、國有資產(chǎn)出租出借收入留在本單位作為獎勵激勵資金,不抵消本級預算。

　　人才是科技創(chuàng)新中最核心的要素,人才的浪費是最大的浪費,要持續(xù)推進對農(nóng)業(yè)科研院所的“放管服”改革,應當為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境,包括進一步簡政放權(quán),擴大高校、科研院所自主權(quán),同時強調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務,為科研人員簡除煩苛、松綁減負。

　　此外,推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,應當不斷探索實踐,建立科學的成果評價體系。對于高校和農(nóng)業(yè)科研院所,可以探索職稱評聘分類評價,如設推廣員職稱序列、設農(nóng)業(yè)推廣教授等。

　　針對農(nóng)業(yè)科技成果實用性不強、商品化和市場化程度不高,還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的實際情況,要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化方式,建立“專家+農(nóng)戶”“專家+家庭農(nóng)場”“專家+基地”等模式,完善與農(nóng)業(yè)相適應的科技成果轉(zhuǎn)化機制及推廣服務體系,實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的社會化、轉(zhuǎn)化形式的多樣化,進一步提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量。

　　農(nóng)技推廣要以項目為切入點,通過項目實施,把農(nóng)民能看、農(nóng)民能學、農(nóng)民能干、農(nóng)民能賺的最新農(nóng)業(yè)科技成果,做成“沒有圍墻的學校、沒有黑板的課堂”,把培訓課堂搬到田間地頭。（呂夢琦、王飛航、馬曉媛）