◆ 地上地下多重因素造成城市極端天氣下排澇難，需多部門(mén)合力、軟硬兼施，系統(tǒng)施策

　　◆ 《瞭望》新聞周刊記者采訪多位專家，號(hào)脈極端天氣下城市“排澇難”，尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策

　　隨著幾場(chǎng)特大強(qiáng)降雨席卷我國(guó)部分地區(qū)，持續(xù)的極端天氣讓多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。7月2日、7月10日，四川成都連續(xù)遭受暴雨，城區(qū)多處積水，市民出行困難。7月4日，江蘇南京也開(kāi)啟“看?！蹦Ｊ剑瑥?qiáng)降雨致使城區(qū)內(nèi)多處嚴(yán)重積水，造成部分路段交通癱瘓。而在此前的6月初，廣東廣州受臺(tái)風(fēng)“艾云尼”影響，市內(nèi)11區(qū)40余片區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害，其中內(nèi)澇積水引起市民觸電致死的傷害性事件，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　近年來(lái)，內(nèi)澇像一塊揮之不去的陰云籠罩在城市上空，考驗(yàn)著城市的“里子”——地下管網(wǎng)系統(tǒng)。《瞭望》新聞周刊記者采訪多位專家，號(hào)脈極端天氣下城市“排澇難”，尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策。

　　7月6日，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)部分道路積水嚴(yán)重，市民乘坐鏟車通過(guò)積水路段 何江華攝

　　地上三大因素造成排澇難

　　7月2日，四川省遭受今年入汛后強(qiáng)度最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次強(qiáng)降雨天氣過(guò)程。7月10日，強(qiáng)降雨再度來(lái)襲，四川5年來(lái)首次發(fā)布地災(zāi)紅色預(yù)警，涉及德陽(yáng)、綿陽(yáng)等10縣區(qū)，部分河流出現(xiàn)超保證洪水。

　　2日的強(qiáng)降雨致使成都城區(qū)多處下穿隧道積水，地鐵1號(hào)線廣福站嚴(yán)重積水，高新南區(qū)天府三街、五街積水過(guò)深，最高峰時(shí)深度“超過(guò)汽車輪胎”，街道上多處雨水井蓋被沖開(kāi)。

　　造成城市內(nèi)澇的原因，從地上因素來(lái)分析，受訪專家認(rèn)為主要有三方面。

　　一是，“現(xiàn)在城市新建地區(qū)低洼地增多，停車場(chǎng)、地鐵、下穿隧道等地下空間利用率比較高。天府新區(qū)雖有排水系統(tǒng)，但大范圍、高密度的地下空間利用會(huì)促使排水系統(tǒng)形成‘盲點(diǎn)’，從而暴發(fā)形成內(nèi)澇。”四川大學(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流開(kāi)發(fā)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授張建民在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)說(shuō)，新城一些管網(wǎng)設(shè)施、應(yīng)急措施建設(shè)未跟上城建節(jié)奏，也會(huì)造成短時(shí)間積水無(wú)法排出。

　　二是，受全球氣候變暖的影響，極端天氣增加、極端降水事件頻發(fā)是目前全世界共同面對(duì)的難題。電子科技大學(xué)城市公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊菁告訴本刊記者，近年來(lái)“短歷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨”時(shí)有發(fā)生，并呈逐年增加趨勢(shì)。資料顯示，上世紀(jì)五六十年代，此類強(qiáng)降水在我國(guó)出現(xiàn)概率占樣本的10%～15%，而2000年以后，出現(xiàn)概率則超過(guò)20%。尤其在特大型城市，在“熱島效應(yīng)”“雨島效應(yīng)”的催化下，城市小范圍、高強(qiáng)度的局部暴雨時(shí)有發(fā)生，容易造成內(nèi)澇災(zāi)害?！斑@一現(xiàn)象在最近這十幾年特別明顯?！睏钶颊f(shuō)。

　　三是，城市建設(shè)廣、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快是近年來(lái)內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的又一重要致因。楊菁說(shuō)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化面積迅速增加，大量的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致硬地面積增大，不僅阻礙了雨水下滲過(guò)程，還使地表徑流系數(shù)短時(shí)間內(nèi)增大。同時(shí)，在匯流過(guò)程中，大部分地表徑流通過(guò)排水管網(wǎng)匯集到河道，導(dǎo)致河道洪峰流量增大，使位于河流下游的城市排澇壓力陡增。

　　地下排澇設(shè)施“梗阻”

　　除了“地上”因素，一些“地下”問(wèn)題也在增加著城市抗?jié)畴y度。在一些建成時(shí)間較長(zhǎng)的大型城市，地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，排水能力參差不齊，很難形成一個(gè)高效、完整的排水系統(tǒng)。根據(jù)住建部最新版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，中國(guó)大陸當(dāng)前雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為，一般地區(qū)1至3年，重要地區(qū)3至5年，特別重要地區(qū)10年。相比美國(guó)2至15年、日本3至10年的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)排水管網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，排澇泵站、水閘等相關(guān)設(shè)施老化，管網(wǎng)和排水系統(tǒng)的銜接復(fù)雜，管網(wǎng)淤塞、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不足等問(wèn)題都是造成排水不暢的“元兇”。

　　地下管網(wǎng)是人工排澇設(shè)施，河道河涌則是天然的排澇系統(tǒng)。采訪中，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，目前許多城市河道兩岸存在私搭亂建現(xiàn)象，河道淤積嚴(yán)重，致使河流排澇能力低下。四川大學(xué)給排水工程教研室主任王慶國(guó)表示，我國(guó)城市的排水口選擇大多遵循“就近原則”，排入就近河湖。在城市熱島效應(yīng)的影響下，河流水位在極端天氣也會(huì)迅速上漲，致使水位差縮小，積水難以排出，甚至形成倒灌。以7月2日成都暴雨為例，內(nèi)澇嚴(yán)重的天府三街、五街區(qū)域正是因?yàn)橛晁潘谕ㄏ虻臋跅U堰河水溢滿，以至于雨水無(wú)法排走、倒灌回街道形成內(nèi)澇。

　　軟硬兼施破解“城市看?！?/font>

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位專家表示，相比其他自然災(zāi)害，內(nèi)澇常?！皝?lái)得快去得也快”，具有周期短的特點(diǎn)，使得大部分城市的應(yīng)對(duì)機(jī)制以局部“修修補(bǔ)補(bǔ)”“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為主，這造成城市安全存在較大隱患。而在整個(gè)排澇系統(tǒng)的“軟件”部分，目前國(guó)內(nèi)普遍存在政府財(cái)力、人力投入不足的問(wèn)題。

　　“摸清家底，補(bǔ)充完整基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，是我們?cè)\斷城市‘內(nèi)澇病’的重要依據(jù)?！睆埥裾f(shuō)。由于監(jiān)管力度不足，政府對(duì)于老城區(qū)、老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)掌握不完備；加之相關(guān)數(shù)據(jù)分散在城建、城市規(guī)劃、水利等多個(gè)部門(mén)，很難形成有效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。專家建議，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸清排查、集中統(tǒng)一，不僅能有效地優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，還能讓?xiě)?yīng)急排澇手段“有的放矢”，從而“升級(jí)”極端天氣下城市設(shè)施的應(yīng)對(duì)能力。

　　政府職能統(tǒng)一、相關(guān)法規(guī)條例的設(shè)立也將對(duì)內(nèi)澇治理起著決定性作用。楊菁告訴本刊記者，“排澇是一套完備的系統(tǒng)工程，需要政府多個(gè)部門(mén)協(xié)同工作，但目前因部門(mén)職責(zé)分割、歸屬不同，排澇責(zé)任的劃分分散，沒(méi)有形成合力。”她建議，在管理上，我國(guó)可學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定形成針對(duì)雨水利用、排澇工作的統(tǒng)一法律法規(guī)，同時(shí)推進(jìn)各部門(mén)之間形成協(xié)同工作機(jī)制。

　　受訪專家建議，可在內(nèi)澇災(zāi)害中引入“風(fēng)險(xiǎn)”概念。通過(guò)保險(xiǎn)等機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　相對(duì)于“軟件”的修補(bǔ)，城市排澇“硬件”的修建同樣重要。本刊記者了解到，效仿東京、倫敦等城市的地下水道設(shè)施，目前成都正規(guī)劃建設(shè)“地下深邃”工程，并列入《成都城建2025規(guī)劃》。計(jì)劃將在地深30米處修建直徑為10米、長(zhǎng)度約78.8公里的隧道，設(shè)施建成后將有力地提升城市防洪排澇能力，同時(shí)起到污水治理的作用。

　　“當(dāng)極端天氣來(lái)臨、地下管網(wǎng)排水能力達(dá)到極限時(shí)，系統(tǒng)就可以打開(kāi)相應(yīng)閥門(mén)把一部分水導(dǎo)到地下深邃里，這個(gè)臨時(shí)地下‘水庫(kù)’將起到調(diào)蓄和保障的作用。”王慶國(guó)介紹。

　　而在初期降雨、雨量較小時(shí)，“地下深邃”可以收集雨水沖刷的污染物轉(zhuǎn)輸至雨水處理廠進(jìn)行凈化，從而保護(hù)水環(huán)境。廣州、武漢目前已規(guī)劃建設(shè)污水深邃線路，增強(qiáng)城市抗?jié)衬芰Α?/p>

　　此外，專家建議可學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)城市修建超大蓄水池的經(jīng)驗(yàn)，按國(guó)情在內(nèi)澇易發(fā)生地區(qū)修建小容量、分布式的蓄水池，完善城市排洪系統(tǒng)。

　　“除了這些地上排水系統(tǒng)和地下渠道的‘灰色設(shè)施’，‘綠色設(shè)施’對(duì)于防洪抗?jié)骋脖匾??！睆埥裾f(shuō)，綠色設(shè)施指的是“海綿城市”中的綠色植被、綠色屋頂?shù)认嚓P(guān)措施，雖然“海綿城市”對(duì)于內(nèi)澇的調(diào)控相對(duì)溫和，但針對(duì)極端暴雨，綠化屋頂、下凹式綠地、儲(chǔ)水廣場(chǎng)等措施仍可以滯留部分雨水，減小洪峰壓力，從而實(shí)現(xiàn)城市像海綿一樣，吸收徑流雨水，補(bǔ)充地下水，在干旱缺水時(shí)再將蓄存的水“釋放”出來(lái)加以利用。（記者李倩薇 李書(shū)簡(jiǎn) 康錦謙 黎正）

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責(zé)任編輯： 陳俊松