新華社銀川７月３１日電　題：以創(chuàng)新驅動破解“資源詛咒”——“煤城”石嘴山市的轉型發(fā)展之路

　　新華社記者孫波、何晨陽

　　展開寧夏地圖，最北端賀蘭山與黃河交匯處“山石突出如嘴”的地方，便是石嘴山市。它是國家“一五”時期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一，被稱為寧夏工業(yè)的“搖籃”，曾出產過寧夏的第一噸煤、第一度電，涉煤產業(yè)比重一度高達９０％。隨著煤炭資源的日益枯竭，同全國許多資源型城市一樣，石嘴山面臨著“資源竭而城市衰”的“資源詛咒”困境。

　　面對困境，這座城市主動求變，以新發(fā)展理念為引領，負重起跳，通過創(chuàng)新驅動破解資源型城市“轉身之困”，把產業(yè)轉型與結構調整作為主攻方向，告別了煤炭工業(yè)“一柱擎天”的產業(yè)格局，探索出一條獨具特色的資源枯竭型城市轉型之路。

　　擺脫資源依賴，主動轉型突破

　　作為典型的資源型老工業(yè)城市，石嘴山倚重倚能的產業(yè)結構與高質量發(fā)展要求之間的矛盾十分突出。在新舊動能轉換中，石嘴山人吃過一些苦頭，更嘗到不少甜頭。石嘴山市市長李郁華表示，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，對石嘴山而言，關鍵是實現(xiàn)“兩個轉變”，即推動由全區(qū)工業(yè)的搖籃向科技創(chuàng)新的搖籃轉變，由工礦時代向生態(tài)時代轉變。

　　位于大武口區(qū)的寧夏維爾鑄造有限公司，曾是一家煤機鑄件生產商，前些年，煤機鑄件銷售額逐年下降，市場日益萎縮?！肮景涯赇N售收入的８％用于研發(fā)，用創(chuàng)新突破路徑依賴，在多個領域取得突破?！惫径麻L王小寧說，今年５月，由維爾鑄造參與研發(fā)的“中國標準高速動車組鋁合金枕梁”通過檢測，打破了我國高速動車組枕梁關鍵技術被國外壟斷的局面。同時，企業(yè)研發(fā)的工業(yè)機器人精密部件等新品，則收到國外同行業(yè)巨頭的訂單。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的原動力，企業(yè)是轉型升級的主陣地。為倒逼企業(yè)轉型，石嘴山市設置企業(yè)畝產效益綜合評價體系，構建以畝均稅收貢獻率、單位能耗工業(yè)總產值等為指標的企業(yè)畝產效益綜合評價體系，通過綜合排名對企業(yè)在政策享受、用地、用電、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。

　　一批傳統(tǒng)企業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)“名利”雙收。位于惠農區(qū)的日盛高新產業(yè)股份有限公司，曾因污染環(huán)境被媒體曝光。近兩年來，企業(yè)通過技術攻關，將生產過程中產生的廢水廢氣進行回收，形成循環(huán)產業(yè)鏈后，產生的純堿等副產品年產值達６億元。公司副總經理徐健說，通過創(chuàng)新突圍，企業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨。

　　“互聯(lián)網＋”成為石嘴山謀求轉型的路徑之一。以軟件開發(fā)和電子信息技術為培育方向的青年電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園，累計孵化１２０個創(chuàng)新項目；網絡經濟產業(yè)園入駐企業(yè)２５家，全市電子商務交易額突破２０億元；以科技金融等為代表的數字經濟使服務業(yè)增加值增長９．２％。新經濟、新業(yè)態(tài)，如雨后春筍般在當地成長，形成了以新材料、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代紡織等為主導的多元化工業(yè)體系。２０１７年，石嘴山被列為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)。

　　幾組最新數據令人振奮：今年上半年，石嘴山市經濟同比增長８．４％，居寧夏首位；科技對經濟增長的貢獻率達到５１％；單位工業(yè)增加值能耗下降９．３％，降幅為寧夏最高；尤其是非煤產業(yè)占全市工業(yè)比重已超過６０％。

　　石嘴山市市委書記彭友東認為，這組數字說明，這座城市在轉型和結構調整方面取得了標志性突破，意味著“一煤獨大”的局面已經結束，也預示著因煤而生、因煤而興、因煤而衰的“規(guī)律”將被打破。

　　壯士斷腕補短板，刮骨療傷蓄后勁

　　“黑”和“灰”，曾讓石嘴山上過全國污染城市“黑榜”。

　　經濟轉型呼喚生態(tài)文明?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境，就是保護生產力”成為石嘴山人的共識和行動。

　　洗掉煤灰變綠城。近年來，石嘴山市強力推進賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合治理、沙湖—星海湖水環(huán)境治理等生態(tài)治理工程，賀蘭山石嘴山段的所有工礦企業(yè)全部關閉退出……

　　全市建成區(qū)綠化覆蓋率達４１．７％，人均公共綠地面積２４．１平方米，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。

　　“與周邊城市相比，我們的優(yōu)勢和競爭力不是資源而是生態(tài)，前者是不可持續(xù)的，而后者絕對是可持續(xù)的。生態(tài)轉型的目的是為了制造投資洼地，帶動產業(yè)轉型，而產業(yè)轉型的最終目的是改善民生。”一位市領導向記者這樣闡述著生態(tài)、產業(yè)、民生三者之間的辯證關系。

　　仲夏時節(jié)，匯澤公園綠樹成蔭，這座占地２００余畝的公園得以建成，體現(xiàn)著政府的民生擔當：如果用于房地產開發(fā)，能給市財政帶來過億元的收益，但市區(qū)兩級政府投資數千萬元將其改造成公園，供市民休閑健身。

　　以生態(tài)轉型為突破、產業(yè)轉型為重點、民生轉型為根本，將產業(yè)轉型升級、棚戶區(qū)改造和產業(yè)功能區(qū)優(yōu)化等有機結合，石嘴山市實現(xiàn)了由“黑色”向“綠色”的嬗變。李郁華介紹說，近年來，當地堅持每年投入全市財政收入的７０％以上發(fā)展民生事業(yè)，僅在棚戶區(qū)改造方面，截至目前已累計投入１００多億元，２０萬群眾通過棚改敲開幸福之門。

　　自我革新，為轉型突破束縛

　　資源枯竭、結構單一、效能低下曾是石嘴山轉型的三大“攔路虎”，因此，轉型中政府部門的自我革新成為必然。

　　經濟運行的復雜性，決定了資源型城市經濟轉型任務的艱巨性，如何保持轉型定力的“慢功夫”，對當地干部來講不啻是一種考驗?！稗D型中會出現(xiàn)許多意想不到的問題和困難，能否通過新舊動能轉換，實現(xiàn)浴火重生，黨員干部能否保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)極為關鍵。”大武口區(qū)青山公園管理所所長韓小英如是說。

　　“辦理臨時攤位審批，以前要跑兩天，現(xiàn)在不見面不跑腿，通過電話或上網，填寫相關信息后，一小時左右即可辦結?！贝笪淇趨^(qū)政務服務中心副主任戴克和說，運用信息化手段推進政務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，能更好破解百姓辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，激活區(qū)域經濟新活力。

　　在大武口區(qū)，群眾通過政務服務網上辦事大廳或“掌上政務”手機ＡＰＰ，可以辦理近八成的政務服務事項?？偼顿Y４５億元的杉杉鋰電池項目建設之初，當地政府專門成立了項目推進微信群，確保建設中的問題都能盡快得到解決。

　　“企業(yè)有任何困難，只要依規(guī)合法，當地干部全力以赴，極盡所能?！睂幭奶K寧新能源設備有限公司總經理王明浩說，干部解決問題的能力與效率，對處于激烈市場競爭中的企業(yè)至關重要。

　　穿行石嘴山，幾乎每一處，都能聽得到老工業(yè)基地對外開放的強烈足音，都可以目睹到資源型城市轉型的強勁腳步。去年底，石嘴山市成功創(chuàng)建全國文明城市，這既是對城市品質、市民素質的褒獎，也是對老工業(yè)基地轉型成果的肯定。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧