新華社北京8月28日電 題:成績(jī)可喜 繼續(xù)發(fā)力——2018年國(guó)務(wù)院大督查現(xiàn)場(chǎng)督查“放管服”改革見聞
新華社記者梁軍、劉懷丕、汪軍
“只需跑一次”,是“放管服”改革的重要組成部分,也是衡量改革給人民帶來獲得感的重要指標(biāo)。2018年國(guó)務(wù)院大督查啟動(dòng)以來,督查組深入全國(guó)各地實(shí)地督查,檢驗(yàn)行政審批制度改革成效。
擠干辦證時(shí)間水分
“您好,來辦什么事呢?”在河南省鄭州市二七區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口,第十六督查組詢問辦事群眾李新梅?!伴_通了醫(yī)保賬戶?!崩钚旅氛f?!坝昧硕嚅L(zhǎng)時(shí)間?”又問。“5分鐘?!崩钚旅坊卮鹫f,現(xiàn)在的服務(wù)中心,進(jìn)門就有人引導(dǎo),服務(wù)態(tài)度也好,辦事很快很方便。
據(jù)負(fù)責(zé)人介紹,二七區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為推進(jìn)“一次辦妥”工作機(jī)制,于今年5月中旬推出了特事特辦、容缺受理服務(wù)機(jī)制。
武漢市一些政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了企業(yè)幫辦服務(wù)區(qū),幫辦人員向企業(yè)群眾提供幫辦引導(dǎo)、信息咨詢、預(yù)審建檔、審批協(xié)調(diào)等免費(fèi)的專業(yè)化服務(wù),實(shí)現(xiàn)全程幫辦、一幫到底。
河南、甘肅等地企業(yè)的登記、變更及注銷等所有業(yè)務(wù),都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理,公司注銷不再向工商部門報(bào)送材料;刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶等方面的手續(xù)辦理效率明顯提高,大幅擠干了時(shí)間水分。
第二十四督查組了解到,貴州省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)由357項(xiàng)減少到270項(xiàng),行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)從138項(xiàng)減少到54項(xiàng)?!皽p證便民”方面,貴州省取消3823項(xiàng)證明材料和19類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理,建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的省網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)服務(wù)大廳。
“以前企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)需要網(wǎng)上申請(qǐng),然后人工審核,現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了自主申報(bào),鼠標(biāo)點(diǎn)擊確認(rèn)就行,時(shí)間從過去的2個(gè)工作日變成了2分鐘。”蘭州市工商局行政審批處處長(zhǎng)高雅利說。
在安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心,第十二督查組用隨機(jī)抽取號(hào)碼和電話回訪的方式獲悉,商戶從提交材料到成功注冊(cè)公司,用時(shí)不足4天。
“一窗受理”期待打通“最后一公里”
西寧市范先生購(gòu)買了一套二手房,前往不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理貸款抵押。他說,自己第一次來大廳辦理抵押手續(xù),如果一切順利,工作人員會(huì)通知他來這里辦理第二次抵押。范先生首先需要在房屋交易所窗口進(jìn)行網(wǎng)簽備案,審核通過后再到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口進(jìn)行登記。
西寧市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任陳建強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng),為了讓群眾少跑腿,住建部門將交易登記窗口設(shè)在了不動(dòng)產(chǎn)登記大廳,但由于建設(shè)部門和國(guó)土部門的系統(tǒng)沒有互通,目前實(shí)施“一窗受理”還存在困難。
“由于不能實(shí)現(xiàn)信息共享和對(duì)接,政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)同源難度較大,企業(yè)和群眾辦不同部門的事情,需要登錄不同的系統(tǒng)?!?遼寧省政務(wù)服務(wù)中心主任吳娟說。
各路督查組發(fā)現(xiàn),一些地方對(duì)此已經(jīng)開展了有益探索。貴州搭建起全省統(tǒng)一的云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),加快了政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,省級(jí)“最多跑一次事項(xiàng)”占比達(dá)42.6%。甘肅省工商局與公安、稅務(wù)部門完成了系統(tǒng)對(duì)接,公安部門的公章刻制備案作為“多證合一”事項(xiàng)被整合。
督導(dǎo)組表示,應(yīng)加快各部門技術(shù)對(duì)接,可將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等類型,對(duì)于個(gè)別單位該共享不共享的行為,予以堅(jiān)決杜絕。
加大“放管服”力度 釋放持久紅利
在江蘇省鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)中心,工商登記窗口對(duì)面就是幾家銀行柜臺(tái)。一名銀行員工向督查組介紹了以往開戶的流程:企業(yè)提交開戶申請(qǐng)后,申請(qǐng)材料原始件先由商業(yè)銀行初審,再由中國(guó)人民銀行審核,這些紙質(zhì)材料完全依靠銀行人工傳遞,就算中間一天都不耽擱,至少也要3天。
為解決這個(gè)問題,鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)中心采取了請(qǐng)人民銀行進(jìn)駐辦事大廳的做法。商業(yè)銀行對(duì)申請(qǐng)材料初審后,馬上交到人民銀行在大廳設(shè)立的窗口,人民銀行立刻審核并許可決定,省去了材料傳遞時(shí)間,開戶手續(xù)半天之內(nèi)即可辦結(jié)。
督查組發(fā)現(xiàn),隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深化,各部門都在逐級(jí)下放審批權(quán)限,但由于溝通協(xié)調(diào)不到位,一些部門下放比較徹底,一些部門下放比較慢。受訪人士認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手,盡量減少高層級(jí)審批事項(xiàng),盡可能將一般項(xiàng)目審批事項(xiàng)集中在市縣兩級(jí)。
“一家企業(yè)的投資項(xiàng)目,絕大部分立項(xiàng)備案在縣區(qū),規(guī)劃審批在市級(jí),土地審批在省級(jí),特殊事項(xiàng)審批在中央,其余事項(xiàng)也分別在不同層級(jí)?!钡诙硕讲榻M成員說,權(quán)力下放不同步、不匹配,導(dǎo)致項(xiàng)目單位經(jīng)常奔波在省、市、縣(區(qū))三級(jí)相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。
督查組還發(fā)現(xiàn),由于行政審批依據(jù)的法律法規(guī)大多屬于部門法,導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)甚至相互“打架”,造成部門審批事項(xiàng)互為前置的“死循環(huán)”,經(jīng)辦人員往往需要花費(fèi)大量時(shí)間匯報(bào)請(qǐng)示,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)程。
同時(shí),在行政審批過程中,項(xiàng)目單位要委托有資質(zhì)的單位編制各種評(píng)價(jià)報(bào)告和方案,并經(jīng)過中介評(píng)審和行政審查,這極大地耗費(fèi)了項(xiàng)目單位的人力、財(cái)力和精力。
甘肅省政務(wù)大廳負(fù)責(zé)人表示,隨著“放管服”改革深入推進(jìn),各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心任務(wù)越來越重、壓力越來越大,應(yīng)從機(jī)構(gòu)編制和人員配置上加強(qiáng)保障,讓“放管服”改革釋放持久紅利。
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