2020年，學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系，有效解決“入園難”“入園貴”問題。

　　2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。

　　教育部28日在山東濟南舉行會議，聚焦“新時代學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展”，就近期廣受關(guān)注的《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進行深入解讀。

　　優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)：公益普惠是學前教育的基本方向

　　日前，《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布，對新時代學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展作出重大決策部署，其中九部分35條重大政策措施，進一步完善了學前教育政策保障體系，包括資源供給、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)等政策保障，進一步強化了完善監(jiān)管體系、規(guī)范辦園行為、提高辦園質(zhì)量等方面的規(guī)定要求。

　　2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高15.1個百分點，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

　　普惠性的幼兒園最為群眾所期盼，唯有公益普惠，才是解決入園難、入園貴問題的根本之策，才是滿足人民對學前教育需求的重要之法。如何提高普惠性資源的覆蓋率？

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，從全國來講，公辦園大概占50%，普惠性的民辦園大體占30%，實現(xiàn)80%的目標，營利性的民辦園有20%的空間。積極扶持民辦園提供普惠性服務，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，使辦園結(jié)構(gòu)和資源供給既滿足人民群眾對普惠性學前教育的強烈愿望，又滿足一些家長多樣化的選擇性需求。

　　規(guī)范發(fā)展民辦園：提出紅線 明晰底線 有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、過度逐利的亂象

　　針對部分民辦園過度逐利行為，《若干意見》明確了“社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”，“民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定，填補制度空白，堵住監(jiān)管漏洞，促進學前教育回歸教育本位。

　　“這是鼓勵和引導有教育情懷的人士腳踏實地辦教育，用有溫度的資金辦有良知的教育。”南京師范大學教授、中國學前教育研究會理事長虞永平認為，《若干意見》從維護社會公平和學前教育公益性的高度，對社會資本在學前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出了限制性的規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象，對于回歸學前教育的公益普惠屬性，促進民辦學前教育規(guī)范發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　嚴把幼兒園教師準入關(guān) 健全待遇保障機制 統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費支出渠道

　　針對當前學前教育隊伍建設(shè)亟待解決的突出問題，《若干意見》予以突出的強調(diào)，提出三方面的舉措：

　　一是嚴格依標配備教職工。要求及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。

　　二是健全待遇保障機制。認真解決公辦園非在編教師待遇問題，明確提出統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，納入地方財政預算。有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。民辦園要參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

　　三是提高教師素質(zhì)。嚴把幼兒園教師準入關(guān)，全面落實持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范院校，擴大有質(zhì)量教師供給。制定幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度，進一步提高教師科學保教素質(zhì)和能力。

　　“這些措施的落實，將對維護教師的基本權(quán)益，增強廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高教育質(zhì)量起到積極的作用。”虞永平表示。

　　優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu) 健全經(jīng)費投入長效機制 堅決抑制過高收費

　　辦好學前教育，堅持學前教育公益普惠的基本方向，也是未來學前教育發(fā)展的基本遵循，《若干意見》提出了三項舉措。

　　一是優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展專項資金，重點向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。

　　二是完善成本分擔機制，到2020年各?。▍^(qū)、市）出臺并落實公辦園生均撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補助政策。民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督，堅決抑制過高收費。

　　三是完善學前教育資助制度，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童獲得資助。

　　“針對當前學前教育存在一些亟待治理規(guī)范的突出問題，會同有關(guān)部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園‘小學化’治理等專項治理工作?！眳斡駝偙硎?，將會同有關(guān)部門加快制定學前教育法，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。（記者 靳曉燕）

　　鏈接

　　擴增資源總量

　　山東將學前教育工作成效納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，強化各級政府主體責任。一是強化城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)工程。明確教育、規(guī)劃、土地等部門責任，做到同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用。二是啟動城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治。省政府副秘書長任組長，加強部門協(xié)作，對未規(guī)劃幼兒園、規(guī)劃幼兒園不足、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位進行分類治理，目前已取得階段性成果。三是大村獨辦、小村聯(lián)辦，實現(xiàn)貧困村學前教育全覆蓋。四是落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引社會力量辦園。五是通過財政補貼、購買服務、綜合獎補、減免租金、教師培訓等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。目前，普惠性民辦園占民辦園總數(shù)的48.8%。六是建立完善示范園對薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對幫扶機制，全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制。

　　（作者：張志勇，系山東省教育廳一級巡視員）

　　拓寬用人渠道

　　貴州制定了幼兒園教職工編制標準為1∶6~1∶8。省政府規(guī)定每年新增公辦幼兒專任教師5000人，各地極盡全力打通事業(yè)編制通道向?qū)W前教育傾斜。通過政府購買服務招聘鄉(xiāng)村幼兒園志愿者、雙軌制非在編教師等6000余人。2016年開始，貴州將幼兒園教師招聘納入縣級“特崗計劃”，三年共招聘幼兒特崗教師5819人。同時，指導13所普通本科高校開辦學前教育專業(yè)，建設(shè)了5所幼兒師范高等?？茖W校，提高了人才培養(yǎng)層次和規(guī)模。

　　（作者：鄒聯(lián)克，系貴州省教育廳廳長）

　　加強學前教育立法

　　公益普惠學前教育公共服務體系的建立，需要堅持以政府為主導。落實《若干意見》精神，應加強學前教育立法。學前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須由立法提供保障，這也是世界各國發(fā)展學前教育事業(yè)的重要經(jīng)驗。學前教育發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題、難點問題還有賴更具約束力的學前教育法加以解決和保障。要從法律上確認學前教育對人的一生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過強化執(zhí)法檢查，確保學前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　 （作者：虞永平，系南京師范大學教授、中國學前教育研究會理事長）

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責任編輯： 韓家慧