三亞市景鳥瞰 郭程攝

　　面對黨中央賦予的全面深化改革開放新的重大歷史機遇，海南既有著獨特的區(qū)位和地理優(yōu)勢，同時經濟發(fā)展也面臨著基礎設施落后、產業(yè)結構單一、經濟外向度低、營商環(huán)境較差等比較明顯的短板。近日，《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，半年多來，海南瞄準弱項頻頻發(fā)力出招，“補短板”邁出扎實步伐，努力為高標準、高質量建設海南自由貿易試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿易港夯實基礎。

　　問題導向出實招

　　直面問題才能解決問題。在新一輪全面深化改革開放的機遇面前，海南省委省政府保持清醒的頭腦，圍繞一系列制約海南發(fā)展的深層次問題和短板不斷發(fā)力，采取了一系列硬招實招。

　　——夯實基礎設施，狠抓脫貧攻堅。

　　近日，隨著三亞市農村生活污水治理工程項目的開工，三亞全市241個自然村兩年后有望告別生活污水直排地表的歷史。“項目建成后，將進一步改善三亞的人居環(huán)境，保障人們身體健康?！表椖控撠熑死钔耒嬖V《瞭望》新聞周刊記者。

　　海南全島建設自貿試驗區(qū)不僅包括城市，還包括廣大農村地區(qū)乃至貧困地區(qū)?！拔覀兓A差、底子薄，搞好脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興是海南自貿試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設的重要前提和基本要求?！焙Ｄ鲜∥泵貢L、政策研究室主任周軍平說。

　　針對民生領域和基礎設施存在的短板，海南正開足馬力，加快“五網”基礎設施建設，加快電網改造、光纖網絡覆蓋、供氣管網、旅游公路等項目建設工作；出臺《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，切實推進解決海南的“三農”問題。

　　——切斷房地產依賴，培育新產業(yè)新動能。

　　構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，海南首先需要解決持續(xù)多年的房地產“依賴癥”。在自貿試驗區(qū)政策發(fā)布后，海南迅速發(fā)文防止炒作和哄抬房價，隨后又實施史上最為嚴格的全域限購調控措施。目前，海南房地產市場總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落。

　　“這一輪調控政策海南史上最嚴，可以說直接掐斷了投機者在海南炒房的可能性。對海南的經濟轉型來說是好事。”海南大學經濟與管理學院副院長李世杰說。

　　在堅決擺脫房地產依賴的同時，海南著力培育新經濟動能，開展“百日大招商（項目）”行動。圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)三大領域，海南點對點上門“招納”世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)。

　　——打響外資“翻身仗”，提高開放水平。

　　自由貿易港是當今世界開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)，海南要逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，這一使命與海南外商投資少、外向型經濟弱的現(xiàn)狀構成突出矛盾。

　　為此，海南專門出臺擴大對外開放積極利用外資的實施意見，明確鼓勵外商投資的重點領域、吸引外資的主要政策和相關工作舉措等。特別是對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設立程序，明確將1億美元以下的外商投資項目核準和備案權下放到市縣發(fā)改部門。

　　——改善營商環(huán)境，厚植企業(yè)發(fā)展土壤。

　　營商環(huán)境是一個地區(qū)經濟發(fā)展的“土壤”，從數次召集企業(yè)座談到自我剖析政府執(zhí)行力問題，從推出注冊登記便利化、貿易便利化舉措到進一步深化審批制度改革……營商環(huán)境在海南前所未有地被擺在突出位置。

　　“把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重中之重?！苯?，海南省委提出，營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時，每年要對標國際先進經驗，根據企業(yè)最新需求制定年度營商環(huán)境行動綱要，并于每年7月向社會公布。

　　“建設自貿試驗區(qū)的基本要求是營造一個良好的營商環(huán)境，終極目標也是建立一個與國際接軌的投資貿易規(guī)則框架和營商環(huán)境?！焙Ｄ鲜∥杂少Q易試驗區(qū)（自由貿易港）工作委員會辦公室常務副主任孫大海說。

　　靶向發(fā)力顯成效

　　11月28日，海南自由貿易試驗區(qū)總投資298億元的100個項目集體破土開工，總投資342億元的41個項目隆重簽約。圍繞基礎設施、民生、平臺和產業(yè)等領域，這些“補短板”重點項目的開工和簽約，標志著海南自貿試驗區(qū)項目建設掀起了一個小高潮。

　　從民生和基礎設施建設到擺脫房地產依賴，從產業(yè)結構調整到外商投資擴大，海南自貿試驗區(qū)半年多來補短板工作已初顯成效。

　　房地產調控方面，在系列調控組合拳作用下，海南房地產市場實現(xiàn)總體平穩(wěn)。1～9月，全省商品房銷售面積、銷售金額連續(xù)9個月下降。商品住宅銷售對象已由島外居民為主轉變?yōu)楸镜鼐用駷橹?。同時，實施建設用地總量和強度雙控行動，確保建設用地供應向自貿試驗區(qū)、中國特色自由貿易港急需的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生需求等傾斜。

　　切斷房地產依賴后，新機遇下海南新產業(yè)新動能呈現(xiàn)出澎湃活力。1～11月，全省共與世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議214個，已注冊項目公司97個，已開業(yè)運營30個。這些協(xié)議項目既有油氣開采等投資大的能源項目，也有深海和航天的高科技企業(yè)，更多的是旅游、醫(yī)療健康、金融等現(xiàn)代服務業(yè)項目。目前已有14家央企總部或區(qū)域總部相繼落地海南。

　　一些項目已經產生經濟效益，如阿里巴巴（?？冢┯邢薰咀?月開業(yè)以來，已經實現(xiàn)營收60億元，繳納各類稅收合計3億元；三亞京東佳禹貿易有限公司開業(yè)以來營收21億元，納稅近5000萬元；海南國美泰達物流有限公司開業(yè)至今營收26億元、納稅1400萬元……這些企業(yè)和項目的進入，為海南重構現(xiàn)代產業(yè)格局、加快自由貿易試驗區(qū)建設，提供了強大的動力和支撐。

　　旅游業(yè)是海南自貿試驗區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)，隨著中旅集團、長隆集團等大型旅游企業(yè)和項目的落地，海南填補高端、國際化旅游產品和服務短板的步伐正在加快。目前，長隆集團主題樂園一期項目已初步確定2個500畝起步區(qū)選址。

　　長隆集團董事長蘇志剛表示，長隆集團將投入巨資，以國際標準建設、管理、運營項目，吸引國際、國內游客長時間度假消費，助力海南打造高品質的世界濱海旅游目的地和國際旅游消費中心，提升海南國際影響力。

　　來自英國、澳大利亞、日本等地的外資企業(yè)也紛紛登島布局。前11個月，全省外商直接投資增長迅猛，共新設外資企業(yè)130家，同比增長54.7%，實際利用外資同比增長44.35%。9月份在北京舉行的海南省引進外資項目洽談會上，由普華永道、畢馬威、德勤等知名企業(yè)投資的26個外資項目簽約落地海南。

　　久久為功謀長遠

　　積土成山，非斯須之作。打基礎補短板工作不可能一蹴而就，專家學者建議，應著眼長遠，朝著高標準高質量建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的目標持久發(fā)力。

　　——基礎設施建設要有大視野?！吨泄仓醒?國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確指出，提高基礎設施網絡化智能化水平。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現(xiàn)代基礎設施體系。

　　“海南要打造面向太平洋和印度洋的開放門戶，首先基礎交通上的互聯(lián)互通要搞好?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存舉例說，海南參與泛南海經濟合作圈建設，南海郵輪旅游是很好的起步項目，“但首先要把郵輪母港的基礎設施建設好，同時把出入境相關制度建立好。”

　　——產業(yè)升級轉型要長期發(fā)力。海南切斷房地產依賴后，新產業(yè)和新動能的真正“補位”還需要一個過程，要按照中央要求和部署，結合海南定位和優(yōu)勢，緊緊圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)三大領域發(fā)力，補齊產業(yè)結構單一短板。比如充分發(fā)揮海南特色資源優(yōu)勢，深化供給側結構性改革，創(chuàng)新培育以南繁育種為代表的熱帶高效農業(yè)和以深?？萍?、航天科技為代表的高新技術產業(yè)。

　　“關鍵之舉在于服務業(yè)市場開放的實質性破題?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林認為，海南既有條件、又有可能在現(xiàn)代服務業(yè)市場開放方面走在全國前列，建議率先實行旅游、購物、健康醫(yī)療、文化娛樂、教育、航運等產業(yè)項下的自由貿易政策，海南要努力在這方面尋出路、謀突破。

　　——改善營商環(huán)境要改革體制機制。受訪人士普遍認為，海南的營商環(huán)境在多重舉措作用下有所改善，但與先進地區(qū)相比，與自貿試驗區(qū)建設的要求相比，還有很大距離。

　　遲福林認為，海南營商環(huán)境核心的問題表現(xiàn)在兩個方面，一是目前海南國際化產品和服務供給水平和體系，無法滿足人們不斷上升的旅游及相關服務型消費的需求；二是政府效率低下無法滿足市場主體和市場活力快速發(fā)展的需要?！盃I造國際化的營商環(huán)境，首先要在體制改革上下功夫，建立真正適應自貿試驗區(qū)和自由貿易港建設需要的管理體制，真正理順政府與市場之間的關系?！边t福林說。（記者?王暉余?吳茂輝）