新華社杭州12月19日電? 題：“九層之臺，起于累土”——寧波以黨組織為核心構(gòu)建城市黨群“同心圓”
新華社記者 方益波
扔掉陪伴多年的輪椅，“面條姑娘”小邱一步步走到了社區(qū)助殘“夢工坊”。200米的路走了20多分鐘。陽光中，她和媽媽、社區(qū)黨委書記俞復(fù)玲三個人緊緊抱在了一起。
這是在浙江省寧波市鄞州區(qū)劃船社區(qū)發(fā)生的一幕。小邱出生時即患腦癱無法行走。在俞復(fù)玲等社區(qū)干部的鼓勵幫助下，通過和“夢工坊”的伙伴們一起鍛煉等，終于站了起來。此后她還收獲愛情，結(jié)婚生子，走出了精彩人生。
城市是社會治理的第一線，寧波通過黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建融合共治的黨群“同心圓”，使黨的溫暖如春風(fēng)化雨，深入社區(qū)基層，呈現(xiàn)“同心同行”的喜人氣象。
黨建引領(lǐng)“全科網(wǎng)格”
劃船社區(qū)是典型的老社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，管理難度大，卻先后榮獲全國先進(jìn)基層黨組織等國家級榮譽(yù)20多項。作為書記，俞復(fù)玲每周都召集一個案例分析會，討論社區(qū)服務(wù)難點個案，編入工作案例集，一年一本，一共編了12本，形成“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”，得到全市推廣。
隨著城市化加速推進(jìn)，寧波中心城區(qū)面積十幾年來增長了3倍多，流動人口以每年20%左右的速度遞增。新的形勢對服務(wù)精細(xì)化的要求越來越高。通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨的強(qiáng)大組織優(yōu)勢和整合社會功能，構(gòu)建起適應(yīng)新社會形態(tài)的基層治理體系，已成為發(fā)展的必然需求。
寧波以居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇等為單元，建立了8000多個“全科網(wǎng)格”，組建“全科網(wǎng)格員”隊伍，承擔(dān)黨建、綜治、公安、民政、司法、環(huán)保、食品藥品、安監(jiān)、消防等部門的基層管理工作。
采取“一網(wǎng)格一支部”“多網(wǎng)格一支部”等方式，確保每個在冊黨員都編入1個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有1名網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員。黨組織成為網(wǎng)格的“紅色樞紐”，用組織資源化解改革壓力，用組織網(wǎng)絡(luò)維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會治理向末端延伸。網(wǎng)格中的每一個社區(qū)成員，都能感受到黨建帶來的溫暖，得到實打?qū)嵉膸头觥?/p>
聚焦主責(zé)主業(yè) 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力
2017年11月的一個清晨，寧波江北區(qū)一小區(qū)發(fā)生爆炸。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，迅速到位救援，社區(qū)和駐區(qū)單位黨員干部疏散群眾、轉(zhuǎn)移傷員、安撫情緒。公安機(jī)關(guān)快速破案，查清是一名外來務(wù)工人員拆解非法爆炸物時發(fā)生爆炸。區(qū)街干部帶領(lǐng)黨員志愿者挨家挨戶了解1萬多戶居民受損情況，組織修繕，得到廣大群眾點贊。
街道黨工委發(fā)揮核心作用，上級部門、駐區(qū)單位、企業(yè)守望相助。居民群眾形容為 “黨旗一揮、一呼百應(yīng)”。
長期以來，基層黨建中塊塊管理和條條管理互不相融。寧波打破藩籬構(gòu)建起以街道黨工委為“軸心”，駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)和各類新興領(lǐng)域黨組織深度融合的“一軸多驅(qū)”體系。開展街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，全市3745名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道社區(qū)兼職委員，實現(xiàn)全覆蓋，搭建起共建共聯(lián)、資源共享的橋梁，每年每位兼職委員領(lǐng)辦1至2個黨建項目。
街道社區(qū)黨組織牢牢聚焦主責(zé)主業(yè)，突出政治功能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力。通過行政體制改革，賦權(quán)松綁，取消街道的招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎勵，瘦身強(qiáng)體，集中精力抓黨建、抓服務(wù)。行業(yè)系統(tǒng)黨建作為基層黨建重要組成部分，力量下沉。寧波市司法局創(chuàng)建“黨員律師示范崗”，首批400多名黨員律師亮出標(biāo)牌，開展“小巷法官”等服務(wù)。
浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔說，“九層之臺，始于累土”，基層黨建工作抓不好就會動搖根基。今年，他帶頭先后3次深入社區(qū)明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的民生問題直接問責(zé)，處理了30名黨員干部。
全要素支撐強(qiáng)保障
黨群“同心圓”的形成，重要經(jīng)驗在于硬件和軟件全要素支撐，增強(qiáng)社區(qū)工作保障。
寧波天一廣場被稱為“城市客廳”“商業(yè)航母”，寸土寸金。廣場內(nèi)注冊企業(yè)5000余家，個體工商戶2000余家，過去每年發(fā)生勞資矛盾、消費糾紛、安全隱患等超1000起。
2007年，天意廣場建起黨群服務(wù)中心，占地2700平方米，每年減少500多萬元租金收入。寧波認(rèn)為，不能光算經(jīng)濟(jì)小賬，要算社會大賬。中心建起來后，社會治理事件大幅下降。
截至目前，寧波全市已有黨群服務(wù)中心2400余個，實現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級全覆蓋。
專職社區(qū)工作者隊伍一度面臨待遇偏低、流失嚴(yán)重的問題。寧波把加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和崗位等級序列制度。待遇上建立“三崗十八級”薪酬動態(tài)調(diào)整和正常增長機(jī)制，全市社區(qū)工作者年均收入達(dá)7.9萬元。
各個區(qū)每年從符合條件的社區(qū)書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員。寧波市委連續(xù)出臺了加強(qiáng)基層黨建保障工作的政策，市區(qū)街三級投入基層黨建經(jīng)費補(bǔ)助逐年提升，從2012年的1.28億元增加到2017年的3.45億元。
