新華社北京3月5日電? 受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。
——著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，符合預(yù)期。就業(yè)形勢(shì)總體較好。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)妥推進(jìn)。
——深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”成效明顯。實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施保障水平進(jìn)一步提升。
——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快培育。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
——大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新不斷深化。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)。國(guó)企國(guó)資改革積極推進(jìn)。重點(diǎn)行業(yè)改革取得新進(jìn)展。財(cái)稅和金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。價(jià)格改革繼續(xù)深化。公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步健全。
——以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制穩(wěn)步健全?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有力有序有效推進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好勢(shì)頭鞏固發(fā)展。利用外資規(guī)模企穩(wěn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。境外投資發(fā)展規(guī)范有序。
——深入推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快培育。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得積極進(jìn)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
——加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。生態(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施。能源資源利用效率繼續(xù)提高。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度加大。應(yīng)對(duì)氣候變化工作積極開(kāi)展。
——著力保障和改善民生，人民生活水平進(jìn)一步提升。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。社會(huì)保障體系不斷健全。基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
五年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃圓滿完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。二是發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。四是新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。五是市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。六是改革開(kāi)放全面深化。七是民生福祉得到有效保障。八是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)力度持續(xù)加大。
二、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和政策取向
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）總體思路。
一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是堅(jiān)持把準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.16%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
——就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。
——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，與去年目標(biāo)值保持一致。
——國(guó)際收支保持基本平衡。促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)展。
——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，完成280萬(wàn)人左右易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造580萬(wàn)套。
?。ㄈ┖暧^經(jīng)濟(jì)政策取向。
財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊密?chē)@支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)同配合，把握好宏觀調(diào)控的度，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性。
——積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。
——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。
——結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。
——社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題。
——改革開(kāi)放要取得新突破。
三、對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)的建議
2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力抓好10方面工作。
——持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。大力培育新動(dòng)能。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。加強(qiáng)水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。加快科技創(chuàng)新突破。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
——深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。持續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革綜合成效。著力完善產(chǎn)權(quán)制度。加快要素市場(chǎng)化配置改革。構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)體系。深化國(guó)企國(guó)資改革。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。
——堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大污染防治力度。
——落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。全面深化農(nóng)村改革。確保國(guó)家糧食安全。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
——貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
——切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。積極壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
——推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。促進(jìn)利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)對(duì)外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
——提高保障和改善民生水平。提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。推動(dòng)建立多層次社會(huì)保障體系。不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
——加大生態(tài)文明建設(shè)力度。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加快生態(tài)文明體制改革。積極推行綠色生活方式。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
