十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心于3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請財(cái)政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為財(cái)政部部長肖捷回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 翟子赫 攝
十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心3月7日上午8時(shí)50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請財(cái)政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
香港商報(bào)記者：有國際機(jī)構(gòu)預(yù)測2018年中國政府的直接債務(wù)將達(dá)到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請問財(cái)政部對(duì)此有何評(píng)論？下一步怎么樣加強(qiáng)地方債務(wù)的管理，還有控制債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。
肖捷：謝謝你的提問。近一段時(shí)間我們也注意到一些國際機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題作出這樣或那樣的預(yù)測。我想在回答這個(gè)問題之前，首先要明確一個(gè)概念。按照中國預(yù)算法的規(guī)定，我國政府的債務(wù)范圍是有界定的，它包括中央財(cái)政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截止到2014年末的存量政府債務(wù)。這里給記者朋友們解釋一下，為什么強(qiáng)調(diào)截止到2014年末，因?yàn)閺?015年1月1日起，我國實(shí)施了新的預(yù)算法。
接下來我想告訴各位記者朋友，按照上述概念，截止到2017年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中中央財(cái)政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負(fù)債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個(gè)比例比2016年的36.7%有所下降。按照這樣一個(gè)比例，我國政府的負(fù)債率是低于國際社會(huì)通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場國家的負(fù)債水平。我們預(yù)計(jì)，未來幾年我國政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)水平與2017年相比，也就是我剛才跟大家通報(bào)的數(shù)據(jù)相比，不會(huì)發(fā)生明顯的變化。
中國政府高度重視政府債務(wù)管理工作，特別是在新的預(yù)算法實(shí)施之后，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以說已經(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系。按照新的預(yù)算法的規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。大家請注意，是唯一合法形式。對(duì)于各類違法違規(guī)舉債問題，我們的態(tài)度是堅(jiān)決的、明確的，也就是發(fā)現(xiàn)一起，要查處一起、問責(zé)一起。
記者朋友們可能也都注意到，去年我們已經(jīng)查處并且公開通報(bào)了10批違法違規(guī)舉債的案例，處理了近百名相關(guān)責(zé)任人。下一步，我們將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
在“開前門”方面，我們考慮是合理增加債務(wù)規(guī)模，比如說今年我們擬安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比去年增加5500億元。同時(shí)，我們也將合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。
在“堵后門”方面，主要是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，從嚴(yán)整治無序舉債亂象，堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，用我們通俗的話講就是“誰家的孩子誰抱”，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任，債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將加大督查問責(zé)的力度，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。我們相信，通過這些措施，在各方面的共同努力下，完全能夠確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。
