新華社北京3月23日電
關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)格執(zhí)行十二屆全國人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，改革開放全面深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，風(fēng)險(xiǎn)管控穩(wěn)步推進(jìn)，市場信心顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2017年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入172566.57億元，為預(yù)算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長7.4%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金10138.85億元（包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為182705.42億元。全國一般公共預(yù)算支出203330.03億元，完成預(yù)算的104.3%，增長7.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。
2017年全國一般公共預(yù)算收入扭轉(zhuǎn)了2012年以來增速放緩態(tài)勢。一些收入項(xiàng)目超出預(yù)算較多，其中，國內(nèi)增值稅超出2677.56億元，企業(yè)所得稅超出1875.61億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅超出3086.25億元。主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提升，稅源相應(yīng)增加；工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)回升超出預(yù)期，直接帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長；國內(nèi)外需求回暖，進(jìn)口商品量價(jià)齊增，進(jìn)口稅收增加較多。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入81119.03億元，為預(yù)算的103.2%，增長7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283.35億元，收入總量為82752.38億元。中央一般公共預(yù)算支出95076.99億元（包括本級支出、對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付），完成預(yù)算的99.3%，增長5.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為98252.38億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。
主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。國內(nèi)增值稅28165.97億元，為預(yù)算的104.9%。國內(nèi)消費(fèi)稅10225.09億元，為預(yù)算的99.6%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15968.56億元，為預(yù)算的120.8%。關(guān)稅2997.69億元，為預(yù)算的112.7%。企業(yè)所得稅20422.62億元，為預(yù)算的104.4%。個(gè)人所得稅7180.71億元，為預(yù)算的111.2%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅13870.37億元，為預(yù)算的106.7%。非稅收入5424.43億元，為預(yù)算的66.2%。
中央本級支出29858.89億元，完成預(yù)算的100.9%，增長7.5%。主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出1271.46億元，完成預(yù)算的100.9%。外交支出519.67億元，完成預(yù)算的95.2%。國防支出10226.35億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1848.94億元，完成預(yù)算的100.6%。教育支出1548.39億元，完成預(yù)算的101.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出2826.96億元，完成預(yù)算的99.5%。糧油物資儲(chǔ)備支出1597.48億元，完成預(yù)算的108.2%。債務(wù)付息支出3779.43億元，完成預(yù)算的100.8%。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65218.1億元，完成預(yù)算的99.3%，增長4.5%。其中，稅收返還8163.59億元，完成預(yù)算的89.3%，主要是根據(jù)全面推開營改增試點(diǎn)后有關(guān)稅收返還政策據(jù)實(shí)安排；一般性轉(zhuǎn)移支付35167.9億元，完成預(yù)算的100.4%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21886.61億元，完成預(yù)算的101.9%。一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至61.6%，其中，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長19.7%，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長9.5%。
2017年中央一般公共預(yù)算收入超收2507.38億元、支出結(jié)余668.01億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出60.7億元，用于大氣污染成因與治理攻關(guān)等方面，剩余439.3億元（已包含在上述支出結(jié)余668.01億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2017年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額4666.05億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入156665.64億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級收入91447.54億元，增長7.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65218.1億元。加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金8505.5億元，收入總量為165171.14億元。地方一般公共預(yù)算支出173471.14億元，增長7.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8300億元，與預(yù)算持平。
?。ǘ?017年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金收入61462.49億元，增長34.8%。加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入8000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為69760.99億元。全國政府性基金相關(guān)支出60700.22億元，增長32.7%。
中央政府性基金收入3824.77億元，為預(yù)算的103.2%，增長6.4%。加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元，中央政府性基金收入總量為4123.27億元。中央政府性基金支出3669.19億元，完成預(yù)算的91.6%，增長9.2%。其中，中央本級支出2683.6億元，對地方轉(zhuǎn)移支付985.59億元。中央政府性基金收大于支454.08億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用385.59億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)68.49億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金本級收入57637.72億元，增長37.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入52059.01億元，增長40.7%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入985.59億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入8000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為66623.31億元。地方政府性基金相關(guān)支出58016.62億元，增長34.2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出51779.63億元，增長37.1%。
?。ㄈ?017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2578.69億元，下降1.2%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2010.93億元，下降6.7%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1244.27億元，為預(yù)算的96.5%，下降13%，主要是石油、電力等行業(yè)企業(yè)2016年經(jīng)濟(jì)效益下滑。加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，收入總量為1372.3億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1001.71億元，完成預(yù)算的86.3%，下降30.9%，主要是2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模下降，同時(shí)調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高，支出規(guī)模相應(yīng)減少。其中，中央本級支出766.34億元，對地方轉(zhuǎn)移支付235.37億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出257億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出113.59億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1334.42億元，增長13.2%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入235.37億元，收入總量為1569.79億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1244.59億元，增長2.1%。向一般公共預(yù)算調(diào)出310.61億元。
?。ㄋ模?017年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入55380.16億元，為預(yù)算的106.9%，增長10.5%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入39563.61億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12264.49億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出48951.67億元，完成預(yù)算的101%，增長12.3%。當(dāng)年收支結(jié)余6428.49億元，年末滾存結(jié)余72037.47億元。目前全國社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上還有較大結(jié)余，但受人口老齡化等因素影響，部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比偏低，基金收支平衡壓力較大。
2017年末，中央財(cái)政國債余額134770.16億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額141408.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額164706.59億元，包括一般債務(wù)余額103322.35億元、專項(xiàng)債務(wù)余額61384.24億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額188174.3億元以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2017年全國預(yù)算執(zhí)行情況2018年全國預(yù)算（草案）》。
?。ㄎ澹?017年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2017年，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大五次會(huì)議預(yù)算決議要求，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度，支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
著力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。密切跟蹤營改增試點(diǎn)實(shí)施情況，落實(shí)并不斷完善試點(diǎn)政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收政策試點(diǎn)。將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推至全國。繼續(xù)實(shí)施2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策等。實(shí)行上述措施，全年新增減稅超過3800億元。取消、停征或免征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等43項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；取消、停征或減免城市公用事業(yè)附加等5項(xiàng)政府性基金，降低2項(xiàng)征收標(biāo)準(zhǔn)；取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。加上地方自主清理的政府性收費(fèi)，全年涉及減收超過1900億元。此外，相關(guān)部門還出臺(tái)了清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、降低企業(yè)用能成本、推進(jìn)物流降本增效等措施，全年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過4400億元。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為，創(chuàng)建實(shí)施政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單全國“一張網(wǎng)”制度，清單之外一律不得收費(fèi)，并建立了亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。
扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金222億元，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)超額完成2017年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，妥善安置分流職工。淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦。撥付資金566.7億元，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”以及解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”等歷史遺留問題。完善棚改安置方式，在商品房庫存量大的地方積極推行貨幣化安置。落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓核銷等相關(guān)政策，市場化法治化債轉(zhuǎn)股工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu)，集中用于重大水利工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級等。規(guī)范推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，民營企業(yè)參與率穩(wěn)步提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。啟動(dòng)41個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向。支持完成糧改飼面積超過1300萬畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)1200萬畝，重金屬污染耕地修復(fù)治理242萬畝，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)耕地地力保護(hù)。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，消化政策性糧棉油庫存8501萬噸。國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司和33家省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司完成組建，累計(jì)為超過4.9萬個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，擔(dān)?？傤~442.5億元，緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢問題。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障水平提高約90%。推進(jìn)土地整治，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2500萬畝，高效節(jié)水灌溉面積新增2165萬畝，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。支持18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范。
培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)對公共科技活動(dòng)的支持，全面落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革舉措，運(yùn)用市場化方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施“中國制造2025”，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造工程建設(shè)。落實(shí)和完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，將新材料納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。實(shí)施調(diào)整后的財(cái)政補(bǔ)貼政策，全年推廣新能源汽車約80萬輛。支持30個(gè)城市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比2016年增長30.3%，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域也加大了對貧困地區(qū)的投入力度。在全國832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣全面推開涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，截至2017年底，實(shí)際整合財(cái)政涉農(nóng)資金3286億元。中央財(cái)政安排易地扶貧搬遷貸款貼息，支持地方完成340萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，帶動(dòng)貧困群眾增收。脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)保持良好態(tài)勢，全年實(shí)現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧。
保障和改善民生。促進(jìn)教育改革發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全國約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書資助，1377萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活補(bǔ)助，1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。落實(shí)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求，完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。博士生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)提高了3000元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消了實(shí)行60多年的藥品加成政策。開展生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。整合公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改革資金分配方式。推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革。支持做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，擴(kuò)大求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)地方對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了約5.5%。整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金，由各地統(tǒng)籌用于低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障支出，惠及全國7797萬困難群眾。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全國860萬優(yōu)撫對象。完善救災(zāi)補(bǔ)助政策，大幅提高災(zāi)害應(yīng)急救助等4項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基本住房保障。支持棚戶區(qū)改造開工609萬套，推進(jìn)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金集中用于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2016年7500元（貧困地區(qū)為8500元）大幅提高至2017年約1.4萬元，支持改造農(nóng)村危房190.6萬戶。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，49863家公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，1257個(gè)體育館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，城鄉(xiāng)公共文化體育基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。
支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。落實(shí)京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。支持地方落實(shí)水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。增加國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，全國享受重點(diǎn)補(bǔ)助的縣域達(dá)819個(gè)。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度，推動(dòng)妥善解決歷史遺留問題。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，落實(shí)新一輪退耕還林還草、新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和天然林保護(hù)全覆蓋政策，支持全面停止天然林商業(yè)性采伐。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。完善流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持建立國家公園體制試點(diǎn)。
深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量減少18項(xiàng)、減至76項(xiàng)。首次在中國政府網(wǎng)、財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中公開中央政府預(yù)算、中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付，公開部門預(yù)算的中央部門增加到105個(gè)。完善政府預(yù)算體系，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，取消排污費(fèi)等以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，績效目標(biāo)管理范圍覆蓋中央部門所有一級和二級項(xiàng)目、全部中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，全面開展項(xiàng)目績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)績效評價(jià)，部分績效自評結(jié)果和重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果向全國人大報(bào)告并向社會(huì)公開。健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。推進(jìn)稅制改革和稅收立法。完善增值稅制度，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%的稅率，將農(nóng)產(chǎn)品等稅率從13%降至11%。水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)省份。出臺(tái)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。配合加快稅收立法工作，煙葉稅法、船舶噸稅法以及環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例順利出臺(tái)，增值稅暫行條例修訂公布，耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法、關(guān)稅法等立法工作深入開展。完善財(cái)政體制。分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)外交領(lǐng)域改革方案，起草教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案。研究進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分改革總體方案，起草健全地方稅體系改革方案。
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。依法規(guī)范地方政府舉債融資，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，全年發(fā)行地方政府新增債券1.59萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的2017年新增地方政府債務(wù)限額1.63萬億元以內(nèi)。著力發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，啟動(dòng)發(fā)行土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，設(shè)定“正面清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁各種形式的違法違規(guī)或變相舉債，初步實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前地方政府主要違法違規(guī)融資行為的監(jiān)管政策全覆蓋。組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)處理，相關(guān)責(zé)任人被給予撤職、行政降級、罰款等處分。公開曝光處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。同時(shí)，繼續(xù)開展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，督促指導(dǎo)地方有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。組織開展地方預(yù)決算公開、扶貧資金使用管理、中央部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等監(jiān)督檢查，查處違規(guī)使用財(cái)政資金490多億元，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，推動(dòng)完善制度、規(guī)范管理，促進(jìn)重大財(cái)稅政策和制度落實(shí)。
2017年的財(cái)政預(yù)算工作，是過去五年財(cái)政改革發(fā)展實(shí)踐的重要組成部分。五年來，國家財(cái)政實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階，財(cái)政政策的精準(zhǔn)性有效性不斷實(shí)現(xiàn)新提升，現(xiàn)代財(cái)政治理體系和能力建設(shè)不斷取得新突破，財(cái)政在黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。一是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。全國一般公共預(yù)算支出由2012年的12.6萬億元增加到2017年的20.3萬億元，赤字率一直控制在3%以內(nèi)。全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋，征收66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，營改增累計(jì)減稅超過2萬億元。取消、免征、停征或減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3845億元。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、盤活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，出臺(tái)實(shí)施一批有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能加快成長。著眼于提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、完善支持方式，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。三是堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。在推進(jìn)預(yù)算公開、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算績效管理等方面，出臺(tái)實(shí)施一系列重大改革舉措，現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架基本建立。完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和改進(jìn)征稅環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。合理確定全面推開營改增試點(diǎn)后增值稅收入分享比例，中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。四是堅(jiān)持保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金年均增長22.7%。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。調(diào)整完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點(diǎn)群體和總體就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。基本醫(yī)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大病保險(xiǎn)制度基本建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。構(gòu)建起以低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等為主體的社會(huì)救助制度體系。連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)。全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工建設(shè)3400多萬套，完成農(nóng)村危房改造1700多萬戶。五是堅(jiān)持推進(jìn)依法理財(cái)，提升財(cái)政管理水平。修改后的預(yù)算法頒布施行，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實(shí)施條例等，財(cái)稅法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，初步形成地方政府債務(wù)監(jiān)督管理制度框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系?，F(xiàn)代國庫管理體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，國債市場化改革、收益率曲線建設(shè)取得重要成果，政府采購運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化。建立健全財(cái)政部和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制，財(cái)政核心業(yè)務(wù)及權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)督制衡持續(xù)加強(qiáng)。配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，中央預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建成并上線運(yùn)行，省級財(cái)政部門全面實(shí)現(xiàn)與同級人大聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。
五年來財(cái)政改革發(fā)展工作取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。主要是：財(cái)政收支緊平衡特征明顯，部分基層財(cái)政運(yùn)行困難，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆媾R較大壓力；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，支出項(xiàng)目只增不減的固化格局沒有根本改變，資金使用碎片化問題亟待破解；預(yù)算執(zhí)行不夠均衡，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低；加強(qiáng)財(cái)政績效管理十分緊迫，一些地方、部門和預(yù)算單位重分配輕管理，花錢不問效，資金閑置浪費(fèi)問題嚴(yán)重；財(cái)稅改革還有不少硬骨頭，有的改革需要進(jìn)一步加快，有的改革舉措落地見效需要下更大功夫；一些地方違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。
二、2018年中央和地方預(yù)算草案
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
（一）2018年財(cái)政收支形勢分析。
財(cái)政收入方面。2018年，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神將對深化改革、促進(jìn)發(fā)展形成新的強(qiáng)大動(dòng)力，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí)，國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性因素增多，財(cái)政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)，主要是價(jià)格因素增收作用可能減弱，新老減稅降費(fèi)措施疊加將產(chǎn)生較大減收。財(cái)政支出方面。各級財(cái)政必保支出較多，新增支出需求很大。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要優(yōu)先保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)中國特色大國外交等，都需要重點(diǎn)支持。就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板，需要加大投入。綜合判斷，2018年財(cái)政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財(cái)政支出快速增長并存，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。各級財(cái)政要堅(jiān)持過緊日子，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在增強(qiáng)發(fā)展后勁、讓人民群眾過好日子上。
（二）2018年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則。
2018年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題；嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績效管理；建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想，要立足于我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，著重把握好以下原則：一是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，結(jié)合完善稅制，適時(shí)出臺(tái)新的減稅降費(fèi)措施，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，嚴(yán)控一般性支出，確保對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國防等領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。三是深化財(cái)稅體制改革。按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高預(yù)算約束力和透明度，完善稅收制度，提升財(cái)政資源配置效率。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，加快縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。五是全面實(shí)施績效管理。預(yù)算安排與績效管理相結(jié)合，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，以績效為導(dǎo)向，嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。六是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。合理安排收支預(yù)算和適當(dāng)降低赤字率，為今后宏觀調(diào)控拓展政策空間。堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。做好民生工作，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。
?。ㄈ?018年財(cái)政政策。
2018年，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。實(shí)施個(gè)人所得稅改革。統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。再次擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國。對企業(yè)新購入500萬元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施部分2017年到期的稅收優(yōu)惠政策等。實(shí)行上述措施，預(yù)計(jì)全年再減稅8000多億元。加上繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬億元以上。同時(shí)，統(tǒng)籌收入、赤字、專項(xiàng)債務(wù)和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高保障和改善民生水平等提供必要的財(cái)力保障。
2018年主要收支政策：
1.支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，2018年安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比2017年增加5500億元。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。加大教育轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，全面實(shí)施扶貧資金績效管理，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)管好用好扶貧資金。
支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增加64.65億元，增長19%，投入力度是近年來最大的。支持打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，重點(diǎn)支持京津冀等地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展清潔能源。加快水污染防治，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)激勵(lì)政策，支持中西部污水處理廠提質(zhì)增效，深入開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，支持土壤污染綜合防治先行區(qū)示范，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)“廁所革命”。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推動(dòng)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，支持啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)與恢復(fù)。研究建立多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。
2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
支持制造業(yè)優(yōu)化升級。綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。繼續(xù)推動(dòng)集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率。更好發(fā)揮重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收政策作用。
促進(jìn)新動(dòng)能成長壯大。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)升級”行動(dòng)，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育新增長點(diǎn)。延續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。降低基礎(chǔ)電信企業(yè)稅負(fù)，助力新動(dòng)能成長。
繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。推動(dòng)煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。加大“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組力度，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股步伐。繼續(xù)推進(jìn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。在減稅降費(fèi)的同時(shí)，健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，規(guī)范推進(jìn)PPP，加強(qiáng)資本金管理，完善扶持政策體系，鼓勵(lì)民間資本參與，切實(shí)提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。
3.落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
推動(dòng)提升科技創(chuàng)新能力。大力支持公共科技活動(dòng)，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目。支持組建國家實(shí)驗(yàn)室和建設(shè)一流科研院所。支持科技資源開放共享。進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革等政策，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃管理，支持賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)。加快開展面向目標(biāo)與結(jié)果的財(cái)政科技支出績效評價(jià)，提高資金使用效益。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持符合條件的企業(yè)更多承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，對拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)用成效明顯的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，優(yōu)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資環(huán)境。
4.支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)投入。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，推進(jìn)稻谷、小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，完善玉米、大豆市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)減少玉米庫存，著力消化稻谷庫存。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施力度。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策。建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)品種良種培育、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)研發(fā)。支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持發(fā)展地方特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)墾、國有林區(qū)林場等改革發(fā)展。
深化農(nóng)村綜合改革。落實(shí)村級組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，更好發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和平臺(tái)作用，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。
同時(shí)，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
5.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高基本公共服務(wù)均等化水平。大幅增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、民生政策托底保障財(cái)力補(bǔ)助等。加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付對發(fā)展薄弱地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度。繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)落實(shí)興邊富民行動(dòng)。推動(dòng)省級財(cái)政進(jìn)一步下沉財(cái)力，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。
支持實(shí)施國家重點(diǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支持。推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”倡議。支持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)中西部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、更好發(fā)展。促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。
6.提高保障和改善民生水平。
支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。教育投入繼續(xù)向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加學(xué)前教育資源供給。推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。深入實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全學(xué)生資助制度。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)積極的就業(yè)政策，繼續(xù)安排就業(yè)補(bǔ)助資金，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹＿M(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在部分地區(qū)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。按一定比例適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助水平，適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。支持做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
推進(jìn)健康中國建設(shè)。鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持提升醫(yī)療服務(wù)能力，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元（其中20元用于提高大病保險(xiǎn)保障水平），達(dá)到每人每年490元，相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元。推動(dòng)公立醫(yī)院強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算范圍。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。
完善住房保障機(jī)制。支持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套，加大對公共租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。繼續(xù)支持各地優(yōu)先開展4類重點(diǎn)對象危房改造，進(jìn)一步加大對深度貧困地區(qū)的傾斜力度。
推動(dòng)文化繁榮興盛。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。繼續(xù)支持博物館、圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。支持發(fā)展社會(huì)主義文藝。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)中華文化走出去。支持做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作。
支持平安中國建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，健全社會(huì)治安防控體系，有效維護(hù)公共安全。加強(qiáng)社會(huì)弱勢群體法律援助工作。
支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢提供有力支撐。繼續(xù)支持國防和軍隊(duì)改革。積極支持武警部隊(duì)調(diào)整改革。深化國防科技工業(yè)投入改革。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究完善配套政策，落實(shí)相關(guān)資金保障。
中央基建投資安排5376億元，比2017年增加300億元，加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持。優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，減少小、散支出，提高資金使用績效。
?。ㄋ模?018年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入85357億元，比2017年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長5.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87810億元。中央一般公共預(yù)算支出103310億元，增長8.5%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與2017年持平。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2536.05億元。中央財(cái)政國債余額限額156908.35億元。
中央一般公共預(yù)算支出，分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、對地方稅收返還、中央預(yù)備費(fèi)反映。
?。?）中央本級支出32466億元，增長8.1%。其中：一般公共服務(wù)支出1453.88億元，增長11.6%，主要是為增強(qiáng)中央垂直管理部門履職能力，適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)水平。外交支出600.7億元，增長15.6%。國防支出11069.51億元，增長8.1%。公共安全支出1991.1億元，增長5.5%。教育支出1711.22億元，增長6.5%。科學(xué)技術(shù)支出3114.84億元，增長10.1%。糧油物資儲(chǔ)備支出1371.5億元，下降14.1%，主要是政策性糧棉油去庫存力度加大，相應(yīng)減少利息費(fèi)用補(bǔ)貼支出。債務(wù)付息支出4286.52億元，增長13.4%。2018年中央部門預(yù)算是按照現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能編制的，將根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，在預(yù)算執(zhí)行中依據(jù)現(xiàn)有預(yù)算規(guī)模依法依規(guī)作相應(yīng)調(diào)整。
?。?）對地方轉(zhuǎn)移支付62207億元，增長9%，增幅為2013年以來最高。
對地方一般性轉(zhuǎn)移支付38994.5億元，增長10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付24438.57億元，增長9.1%（含縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金2462.79億元，增長10%）；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2133.33億元，增長15.8%；基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6696.56億元，增長14.3%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付2807.91億元，增長11.8%。
對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付23212.5億元，增長6.1%。其中：現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金187.3億元，增長5.6%；支持地方高校改革發(fā)展資金367.32億元，增長7.8%；就業(yè)補(bǔ)助資金468.78億元，增長6.8%；退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)482.19億元，增長21.2%；困難群眾救助補(bǔ)助資金1396.34億元，增長5.3%；優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)443.62億元，增長9.7%；公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金629.26億元，增長7.2%；醫(yī)療救助補(bǔ)助資金221.13億元，增長56.7%，主要是支持深度貧困地區(qū)提高貧困人口醫(yī)療救助水平；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金243.6億元，增長7.6%；中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1433億元，增長7.1%。
?。?）對地方稅收返還8137億元。
?。?）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2017年預(yù)算持平。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中視情況分別計(jì)入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入97820億元，增長7%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入70344億元、地方財(cái)政調(diào)入資金400億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為168564億元。地方一般公共預(yù)算支出176864億元，扣除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.3%。地方財(cái)政赤字8300億元，與2017年持平，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元。
3.全國一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入183177億元，增長6.1%。加上調(diào)入資金2853億元，收入總量為186030億元。全國一般公共預(yù)算支出209830億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），扣除上年地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.6%。赤字23800億元，與2017年持平。赤字率隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而適當(dāng)降低，預(yù)計(jì)為2.6%，比2017年預(yù)算降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政運(yùn)行健康的狀況相適應(yīng)，也為長遠(yuǎn)發(fā)展和宏觀調(diào)控留下更多政策空間。
?。ㄎ澹?018年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央政府性基金收入3863.04億元，增長0.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元，中央政府性基金收入總量為4248.63億元。中央政府性基金支出4247.17億元，增長15%。其中，中央本級支出3262.71億元，增長20.5%，主要是鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、彩票公益金等安排支出增加較多；對地方轉(zhuǎn)移支付984.46億元，下降0.1%。向一般公共預(yù)算調(diào)出1.46億元。
地方政府性基金本級收入60301.81億元，增長4.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入54661.7億元，增長5%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入984.46億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入13500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為74786.27億元。地方政府性基金相關(guān)支出74786.27億元，增長28.9%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出66932.08億元，增長29.3%，主要是對應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)收入大幅增加，相應(yīng)增加支出安排。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額86185.08億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入64164.85億元，增長4.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入13500億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為78050.44億元。全國政府性基金相關(guān)支出78048.98億元，增長28.5%。
?。?018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1376.82億元，增長5.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1490.41億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1168.87億元，增長16.4%。其中，中央本級支出1068.87億元，增長39%，主要是為支持國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)增加中央企業(yè)注資支出；對地方轉(zhuǎn)移支付100億元，下降57.5%，主要是中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助資金減少。向一般公共預(yù)算調(diào)出321.54億元，增長3.6%，調(diào)入比例由2017年的22%提高到25%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1460.84億元，增長9.5%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入100億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1560.84億元，下降0.6%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1204.71億元，下降3.2%。向一般公共預(yù)算調(diào)出356.13億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2837.66億元，增長7.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2951.25億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2273.58億元，增長12.9%。向一般公共預(yù)算調(diào)出677.67億元。
?。ㄆ撸?018年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展，2018年開始編制中央和地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次按中央預(yù)算和地方預(yù)算分別編制。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入676.34億元，增長97.4%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入318.61億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入352.9億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出654.83億元，增長103.9%。本年收支結(jié)余21.51億元，年末滾存結(jié)余270.43億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收入67416.65億元，增長22.5%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入48188.87億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入16631.18億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金支出63887.49億元，增長31.4%。本年收支結(jié)余3529.16億元，年末滾存結(jié)余76719.85億元。
2018年中央和地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收支增長較多，主要是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入預(yù)算編制范圍。
匯總中央和地方預(yù)算，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入68092.99億元，增長23%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入48507.48億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入16984.08億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64542.32億元，增長31.8%。本年收支結(jié)余3550.67億元，年末滾存結(jié)余76990.28億元。
需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報(bào)同級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編。
以上預(yù)算具體安排詳見《中華人民共和國2017年全國預(yù)算執(zhí)行情況2018年全國預(yù)算（草案）》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2018年1月中央一般公共預(yù)算支出11291億元。其中，中央本級支出1631億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付9660億元。
三、切實(shí)做好2018年財(cái)政改革發(fā)展工作
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步貫徹實(shí)施好預(yù)算法。
增強(qiáng)預(yù)算法治意識，更加嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算法，切實(shí)硬化預(yù)算約束。出臺(tái)修改后的預(yù)算法實(shí)施條例，加快健全預(yù)算法配套制度。推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善政府收支分類科目，進(jìn)一步做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好預(yù)算評審作用，充實(shí)和完善預(yù)算編制內(nèi)容。加強(qiáng)年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，與部門職責(zé)和工作安排相匹配，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。規(guī)范預(yù)算之間的銜接關(guān)系，將未列入政府性基金目錄清單的項(xiàng)目按規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，繼續(xù)提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，避免資金交叉安排。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大向人大報(bào)送和社會(huì)公開的重點(diǎn)支出項(xiàng)目范圍，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)和推動(dòng)地方做好預(yù)算公開工作。繼續(xù)配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好向全國人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用管理情況及接受專題詢問工作。
（二）加快財(cái)稅體制改革。
出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，研究制定交通運(yùn)輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。繼續(xù)完善增值稅制度，結(jié)合改革進(jìn)程推進(jìn)增值稅立法工作。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)），增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。做好個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)單行稅法的立法工作。擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍。建立健全國有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和國有資產(chǎn)綜合報(bào)告相關(guān)工作。加強(qiáng)改革督察，推動(dòng)改革舉措落地見效。
?。ㄈ┤鎸?shí)施績效管理。
制定全面實(shí)施績效管理的指導(dǎo)性文件。逐步將績效管理涵蓋所有財(cái)政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。加強(qiáng)重大政策和項(xiàng)目成本效益分析，優(yōu)化財(cái)政資源配置和部門支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績效責(zé)任硬約束，削減低效無效資金。加大績效信息公開力度，推進(jìn)績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向人大報(bào)送并向社會(huì)公開。研究建立地方財(cái)政綜合績效評價(jià)體系，推動(dòng)地方財(cái)政績效管理水平整體提升。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。
嚴(yán)格執(zhí)行人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法征稅，堅(jiān)決防止收“過頭稅”等違規(guī)行為。規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，切實(shí)降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，加強(qiáng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)管理，加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，促進(jìn)財(cái)政資金及時(shí)安排使用并發(fā)揮效果。加快盤活財(cái)政存量資金以及當(dāng)年難以支出的預(yù)算資金，按規(guī)定統(tǒng)籌調(diào)整用于其他急需資金支持的領(lǐng)域，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付、政府采購和公務(wù)卡制度，規(guī)范財(cái)政專戶資金管理，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。進(jìn)一步完善國債收益率曲線，加強(qiáng)國債市場建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政庫款管理，研究建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。從嚴(yán)控制新設(shè)政府投資基金，分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金，防止過多過濫。
?。ㄎ澹?qiáng)化地方政府債務(wù)管理。
遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，舉債要同償債能力相匹配。開好合法合規(guī)舉債的“前門”，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，豐富專項(xiàng)債券品種，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，研究開展地方政府債務(wù)管理績效評價(jià)。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，決不允許在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。精準(zhǔn)制定應(yīng)對預(yù)案，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)授信，嚴(yán)格按照企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際，而不是按照政府信用評估融資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化地方債市場化發(fā)行管理機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用銀行間和證券交易所兩個(gè)市場，推動(dòng)在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券，提高地方政府債券流動(dòng)性。推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。加大督查問責(zé)力度，完善政績考核體系，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，從嚴(yán)整治舉債亂象，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
?。┻M(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)重大財(cái)稅改革和財(cái)稅政策落地實(shí)施。重點(diǎn)關(guān)注扶貧、養(yǎng)老等領(lǐng)域以及對企業(yè)補(bǔ)助資金的管理使用情況，堅(jiān)決查處各種虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步深化財(cái)政內(nèi)控工作，加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行，著力構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金分配、管理、使用全流程的內(nèi)控機(jī)制。加大審計(jì)問題整改力度，建立健全整改長效機(jī)制。
主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，既是財(cái)政部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，更是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。過去的一年，財(cái)政部加強(qiáng)全國“兩會(huì)”財(cái)政解釋說明服務(wù)，強(qiáng)化與代表委員的日常溝通聯(lián)絡(luò)，順利完成2780件全國人大代表建議、1363件全國政協(xié)委員提案的辦理答復(fù)。新的一年，財(cái)政部將為代表委員提供更加精細(xì)化、規(guī)范化的服務(wù)，及時(shí)報(bào)告財(cái)稅改革和財(cái)政重點(diǎn)工作進(jìn)展，著力提高建議提案辦理質(zhì)量，堅(jiān)持不懈地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高預(yù)算管理水平和財(cái)政治理能力，更好服務(wù)代表委員依法履職。
各位代表，新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的宏偉目標(biāo)不懈奮斗！
