新華社北京1月11日電? 題：全面提高新時代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量——中央組織部負責人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》答記者問
新華社記者
近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》公開發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《條例》修訂的背景和意義？
答：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅持黨管農(nóng)村工作、重視和加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1999年2月頒布實施的《條例》，作為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本法規(guī)，為推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了重要制度保證。近20年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生很大變化，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，在堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸上取得重大進展，積累了重要經(jīng)驗。黨的十九大對新時代黨的建設(shè)作出重大部署，明確提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設(shè)。對這些新形勢新任務新要求，《條例》已不能完全適應，需要修訂完善。
按照黨中央要求，中央組織部認真做好《條例》修訂工作。2017年以來，我們先后到21個省區(qū)市調(diào)研，同時委托各省區(qū)市黨委組織部調(diào)研，廣泛聽取各級黨委及組織部門同志，特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記和基層黨員、群眾的意見，梳理匯總修改建議1000多條。在此基礎(chǔ)上對《條例》逐章逐條修改，并征求30家中央單位和各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部的意見?！稐l例》稿先后報經(jīng)黨的建設(shè)制度改革專項小組、中央政治局常委會會議審議修改。2018年11月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月28日，黨中央印發(fā)《條例》。
新修訂的《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設(shè)總要求、新時代黨的組織路線，是新時代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的頒布實施，對于堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
問：修訂后的《條例》有哪些主要內(nèi)容和特點？
答：《條例》的改動量還是比較大的，增寫了“鄉(xiāng)村治理”和“領(lǐng)導和保障”兩章，對其它各章都作了修改，由8章34條增加到10章48條、3654字增加到7750字?！稐l例》主要內(nèi)容可以概括為6個方面：一是強調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位。二是規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。三是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要職責。四是明確了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點任務。五是提出了加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，加強黨員隊伍建設(shè)的明確要求。六是強化了各級黨委特別是縣級黨委要認真履行農(nóng)村基層組織建設(shè)主體責任。
修訂后的《條例》既體現(xiàn)方向性、原則性，又突出實踐性、針對性，有以下幾個顯著特點：一是貫徹黨中央最新精神和要求。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對黨的十九大報告、黨章關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，新時代黨的建設(shè)總要求、重大部署，習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)特別是農(nóng)村黨建的一系列重要指示精神，全國組織工作會議精神和黨中央有關(guān)部署要求等，予以深入貫徹、充分體現(xiàn)。二是緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局。按照黨中央關(guān)于新時代“三農(nóng)”工作的重大決策部署，聚焦抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，就農(nóng)村基層黨組織在組織黨員、群眾完成中心任務中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，進行制度設(shè)計，提出明確要求。三是突出問題導向。針對一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，黨員先鋒模范作用不明顯，農(nóng)村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題，提出務實管用的措施辦法。四是汲取成功經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理各地抓農(nóng)村基層黨建的好經(jīng)驗好做法，上升為制度性要求，用基層經(jīng)驗指導基層實踐，增強工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性。
問：黨的十九大報告和黨章強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，請問《條例》是如何體現(xiàn)和落實這一要求，保證農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位的？
答：習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證?？傮w上看，黨的十八大以來，各地各單位對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越來越重視，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位不斷鞏固，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。同時也要看到，還有少數(shù)地方和單位對堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位、發(fā)揮領(lǐng)導作用，認識上存在偏差，實踐中沒有完全落地，導致有的農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。針對這些問題，《條例》深入貫徹黨的十九大精神和黨章規(guī)定，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位不動搖，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。一是在總的定位上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。二是在組織設(shè)置上，明確規(guī)定以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織除黨中央另有規(guī)定的以外受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導，農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導。三是在職責任務上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題，領(lǐng)導基層治理。四是在體制機制上，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。五是在議事決策上，明確規(guī)定村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務監(jiān)督。六是在保障支持上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職務配備，投放農(nóng)村的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實，健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，等等。通過這些制度設(shè)計和具體措施，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導是具體的而不是抽象的，是實在的而不是空泛的。
問：隨著農(nóng)村改革深入發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營方式等出現(xiàn)許多新變化，請問《條例》對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置作了哪些規(guī)定？
答：科學合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，是加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織和黨員作用的基礎(chǔ)?！稐l例》緊密結(jié)合農(nóng)村實際，對黨組織設(shè)置作出全面規(guī)范。一是明確以行政村為基本單元設(shè)置黨組織。農(nóng)村改革開放40年以來的實踐證明，以行政村為基本單元的治理架構(gòu)總體是穩(wěn)定的，沿著這個架構(gòu)設(shè)置黨組織，有利于強化村黨組織的領(lǐng)導地位，有利于加強鄉(xiāng)村治理。二是適應農(nóng)村改革發(fā)展新變化及時跟進建立黨組織，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據(jù)工作需要可以成立黨組織；村改社區(qū)應當同步調(diào)整或者成立黨組織。三是理順黨組織隸屬關(guān)系。特別是對跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟組織、社會組織中成立黨組織這類比較復雜的情形，明確由批準其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關(guān)系。規(guī)定村及以下成立或者撤銷黨組織，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者以上黨組織批準。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的委員人數(shù)及主要構(gòu)成，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期5年。
問：黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，請問《條例》對農(nóng)村基層黨組織落實這些重大任務有哪些要求？
答：基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。當前，農(nóng)村正在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要在這些重大任務落實中發(fā)揮領(lǐng)導作用。《條例》堅持組織路線服務政治路線的要求，著眼于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，對建強農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提出了明確要求。集中體現(xiàn)在：農(nóng)村基層黨組織要認真履行職責、抓好農(nóng)村經(jīng)濟工作的6項具體任務、帶領(lǐng)群眾全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并鞏固發(fā)展脫貧攻堅成果、因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等方面。同時，《條例》明確要求農(nóng)村黨員要在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭投身鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)群眾共同致富。各地各單位要推動這些規(guī)定和要求落到實處、見到實效，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為團結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的生動實踐。
問：《條例》對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導精神文明建設(shè)有哪些規(guī)定？
答：堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，是我們黨的一貫方針，也是提高鄉(xiāng)村社會文明程度的必然要求?！稐l例》明確了農(nóng)村基層黨組織抓好精神文明建設(shè)的任務和要求，集中體現(xiàn)在：一是要加強對群眾的教育引導。主要是組織廣大群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，做好群眾思想政治工作，增強黨組織影響力凝聚力。二是要開展好農(nóng)村精神文明建設(shè)的有關(guān)工作。主要是改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展健康有益的文體活動，普及義務教育，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，破除封建迷信和陳規(guī)陋習，推進移風易俗。三是對突出矛盾和問題要敢于斗爭。主要是引導黨員、群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村公共事務，堅決抵御非法宗教活動和境外滲透活動，旗幟鮮明反對各種錯誤觀點，同一切歪風邪氣、違法犯罪行為作斗爭。
問：前面您提到“鄉(xiāng)村治理”是《條例》新增寫的一章，請問有什么考慮，主要有哪些內(nèi)容？
答：《條例》增寫鄉(xiāng)村治理一章，應該說是一個突破和亮點。一方面，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求之一，黨章規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導本地區(qū)的工作和基層社會治理，《條例》要體現(xiàn)和落實這些重大要求。另一方面，鄉(xiāng)村治理也是一個重大課題，究竟有哪些重點任務，有什么具體要求，農(nóng)村基層黨組織怎么加強領(lǐng)導，需要作出回答、提供指導。《條例》在系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉近年來各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的目標、機制、任務等提出明確要求。一是在目標上，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。二是在機制上，加強農(nóng)村基層黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監(jiān)督機制。三是在任務上，主要是推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、村霸，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障和改善民生，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理智能化水平等。這些是當前和今后一個時期農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，還會隨著實踐發(fā)展不斷完善。
問：打鐵必須自身硬，《條例》就建強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子，特別是選優(yōu)配強黨組織書記有哪些規(guī)定？
答：辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨組織領(lǐng)導班子和帶頭人?！稐l例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)提出明確要求。一是要求農(nóng)村基層干部認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。各級黨組織要加強農(nóng)村基層干部教育培訓。二是強調(diào)加強農(nóng)村基層干部隊伍作風建設(shè)，嚴格管理監(jiān)督。三是要求農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子堅定執(zhí)行黨的政治路線和貫徹黨的思想路線、新時代黨的組織路線、黨的群眾路線。四是強調(diào)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子要貫徹黨的民主集中制。五是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子每年至少召開1次民主生活會，村黨組織領(lǐng)導班子每年至少召開1次組織生活會。
《條例》突出強調(diào)選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導班子特別是黨組織書記，分別對選拔標準、來源渠道作出規(guī)定。強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭實干、敢抓敢管，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。強調(diào)村黨組織書記要甘于奉獻、敢闖敢拼，由縣級黨委組織部門備案管理，注重從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔，每個村應當儲備村級后備力量。根據(jù)工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。
問：黨員是黨的肌體的細胞，請問《條例》對加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)有哪些要求？
答：現(xiàn)在農(nóng)村有3500萬名黨員，超過全國黨員總數(shù)的三分之一，是我們黨在農(nóng)村的基本隊伍?！稐l例》對農(nóng)村黨員教育管理監(jiān)督、發(fā)揮作用和農(nóng)村發(fā)展黨員工作等提出了明確要求。一是加強教育培訓，要求組織黨員認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，縣、鄉(xiāng)兩級黨委要加強農(nóng)村黨員教育培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1次。二是嚴格管理監(jiān)督，要求堅持“三會一課”制度，村黨組織以黨支部為單位每月相對固定1天開展主題黨日，黨支部經(jīng)常開展談心談話，堅持和完善民主評議黨員制度，推進黨務公開，嚴格執(zhí)行黨的紀律等。三是推動發(fā)揮作用，提出組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責等活動，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。四是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，強調(diào)把政治標準放在首位，注重從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務工人員中發(fā)展黨員，注意吸收婦女入黨。同時，根據(jù)近年來農(nóng)村外出務工人員較多、不斷流動的實際情況，對加強和改進流動黨員教育管理提出明確要求。
問：“領(lǐng)導和保障”也是《條例》新增寫的一章，請您介紹一下有哪些內(nèi)容和要求？
答：抓基層、強基礎(chǔ)不能只靠基層自身，需要各級黨委把責任扛在肩上，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，形成大抓基層的鮮明導向，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。《條例》增寫“領(lǐng)導和保障”這一章，總結(jié)提煉黨的十八大以來各級黨委落實主體責任、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)保障的經(jīng)驗做法，形成制度保證。一是強化責任落實，明確各級黨委特別是縣級黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的直接責任，提出考核、巡視巡察、問責追責等措施。二是強化抓鄉(xiāng)促村，提出保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務力量，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進、整縣提升。三是強化基礎(chǔ)保障，規(guī)定健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，落實村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、正常離任村干部生活補貼，建好管好用好村級組織活動場所等。四是強化關(guān)心激勵，提出各級黨組織要滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，宣傳表彰優(yōu)秀農(nóng)村基層干部先進典型，彰顯榜樣力量，激勵新?lián)斝伦鳛椤?/p>
問：請問中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實有什么具體部署？
答：黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對學習宣傳、貫徹落實《條例》提出了明確要求，即將召開的全國組織部長會議也將對學習貫徹工作進行部署。各級黨組織要認真抓好落實，特別是縣鄉(xiāng)村黨組織要切實推動《條例》落地見效。要加強學習宣傳，利用報紙、廣播、電視和手機、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織和廣大黨員、干部深入領(lǐng)會《條例》精神，尤其要宣傳到每一個農(nóng)村黨支部，使其全面掌握《條例》內(nèi)容，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，真正貫徹落實好《條例》。要組織開展培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容和黨校（行政學院）教育課程，對縣鄉(xiāng)村黨組織書記進行專題輪訓，提高做農(nóng)村基層工作、抓農(nóng)村黨支部建設(shè)的本領(lǐng)。要加強監(jiān)督檢查，及時解決《條例》貫徹落實中的有關(guān)問題。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》示范培訓班，并會同有關(guān)部門加強督促指導，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
