“富人治村，共同致富”，是近年來部分地方基層政府追求的美好愿景。在鄉(xiāng)村振興任務緊迫的今天，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英到底能否下好基層治理這盤棋?都說“外來的和尚會念經(jīng)”，鄉(xiāng)村治理是不是念“生意經(jīng)”就能別開生面呢?

　　村里有些事，人富才好辦

　　富人治村并非新事物。十幾年前，在江浙等沿海發(fā)達地區(qū)，就有一大批企業(yè)老板積極參加村干部選舉，成為“老板村官”。

　　近年來，中西部地區(qū)多地基層政府以“雙培雙帶”、發(fā)展鄉(xiāng)賢等各種政策措施，鼓勵和引導經(jīng)濟實力較強的農(nóng)民擔任村主要干部，富人治村治理模式逐漸走向內(nèi)陸地區(qū)。

　　現(xiàn)今，村干部承擔的工作量和工作壓力有增無減，在這種背景下，掌握更多經(jīng)濟資源、社會資源的農(nóng)村經(jīng)濟精英，自然更受基層政府的青睞和部分群眾支持。事實上，多地基層干部已有如此感嘆：“沒有一定經(jīng)濟實力，很難當好村干部?！?/p>

　　確實，無論是“爭資跑項”，爭取上級資金與政策支持，還是謀劃具體的鄉(xiāng)村建設舉措，經(jīng)濟實力強、活動能力強、具備更開闊發(fā)展眼光的農(nóng)村經(jīng)濟精英優(yōu)勢凸顯。

　　半月談記者在多個村莊發(fā)現(xiàn)，富裕群體在參加選舉時，不僅表示可以不拿工資、不占集體便宜，還承諾捐資修路建校。

　　面對農(nóng)村新形勢下出現(xiàn)的一系列棘手新問題，資源更多、腦筋更活的富人群體處理起來也有優(yōu)勢。

　　從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從興辦合作社到招商引資，不止一地的基層干部和學者發(fā)現(xiàn)，如今，村里有些事，當真是“人富才好辦”。

　　治村非經(jīng)商，風險不可忽

　　富人治村有其合理性和必要性，但不少學者、基層干部指出，這一模式潛藏的風險也值得重視。

　　——以企業(yè)化思維治村，影響村莊公共利益和民主決策。

　　中部某鄉(xiāng)黨委書記告訴半月談記者，“老板村官”熟悉商業(yè)世界的競爭邏輯，但公共服務態(tài)度往往不夠端正，紀律意識相對淡薄是隱患。當?shù)啬吵墙即暹x了一個富人當村主任，治村和治企一個思路，取得一定成績，但兩件事情的處理引發(fā)了矛盾。

　　一是對于村里每年要投入數(shù)十萬元運行經(jīng)費的公共交通和公共文體設施，他認為是虧本的，想要關停。二是辦企業(yè)形成的“我的地盤我做主”思維根深蒂固，讓村里“四議兩公開”無法正常運行。

　　——增加群眾參與村莊治理難度，權力結構固化，影響基層民主進程。

　　富人在財力和社會資源上的優(yōu)勢，客觀上抬高了選舉門檻，普通村民容易淪為看客。華南理工大學公共政策研究院副研究員林輝煌認為，鄉(xiāng)村新富憑借較強的致富能力，許諾與捐贈并用，足以影響選民的投票意向，使基層村莊的權力結構固化。

　　——容易滋生道德風險，貪腐化與“村霸化”值得警惕。

　　多名基層審計干部告訴半月談記者，富人并不會因為自身富裕就一定不“因公肥私”，近年來多地農(nóng)村工程建設都成為“富人村官”腐敗高發(fā)領域。

　　還有學者指出，一旦富人私心大熾，無視公共利益，可能走向“村霸化”，富人治村也就淪為“強權治村”。

　　捧殺固不宜，棒殺亦不妥

　　富人治村有成績也有隱憂，到底應如何看待?

　　武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授表示，中國有60多萬個鄉(xiāng)村，發(fā)展極不平衡，基層治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就，對富人治村也不能一面倒地批判或贊頌，而應基于包容態(tài)度，不忽視制度化規(guī)范方式，鼓勵基層繼續(xù)探索。亦有學者強調(diào)，在鄉(xiāng)村振興關鍵期，通過這種形式把人才的“根”留在基層，其實體現(xiàn)了基層的實踐智慧，不能輕易抹殺。

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻等專家認為，推行富人治村，還需在風險防控的規(guī)范化上下功夫。村干部的推薦和任用必須遵循德才兼?zhèn)?、缺一不可的原則，干部一旦當選，必須對其持續(xù)加強黨性教育、法制教育，增強其法治意識、紀律意識、公共意識。

　　同時，必須增強村莊政治的開放性，讓廣大村民有表達愿望的制度空間，可以通過完善議事會等村民組織的方式，保障村民知情權、參與權，防止普通村民在訴求表達與決策協(xié)商上被邊緣化。

　　尤為關鍵的是，要完善日常監(jiān)督，同時形成對有問題的村干部的問責乃至淘汰機制。

　　一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，近年來當?shù)馗鞔褰ㄔO力度大，為了防止腐敗，鎮(zhèn)里專門請了一個造價師，對所有工程預算嚴格審查，及時介入，在防止村官腐敗方面收效明顯。

【糾錯】

責任編輯： 唐斕