《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》二審，提出確立責(zé)任規(guī)劃師制度

　　強制拆違擬全程音像記錄

　　2018年8月20日，背街小巷環(huán)境整治后的蓮花河西側(cè)路。資料圖片/新京報記者 王貴彬 攝

　　2018年3月23日，新文化街，工作人員在拆除一違章建筑。資料圖片 新京報記者 王嘉寧 攝

　　《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》2月28日提交北京市十五屆人大常委會第十一次會議進行二審。記者從會上了解到，二審稿提出確立責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。同時，修訂草案二審稿提出強制拆除或者回填違法建設(shè)產(chǎn)生的費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

　　推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度

　　北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護委員會主任委員郝志蘭介紹，草案二次審議稿增加一條明確本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，表述為：“本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導(dǎo)規(guī)劃實施、推進公眾參與的作用。具體辦法由市規(guī)劃自然資源行政主管部門制定?！?/p>

　　記者了解到，在今年北京市政府工作報告中，也提出“建設(shè)城市管理專家智庫，在城市街區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計師制度，提高街鄉(xiāng)治理的專業(yè)化水平”。

　　2017年8月，“責(zé)任規(guī)劃師”率先在東城試點，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學(xué)等12家知名設(shè)計院和大學(xué)向全東城17個街道分別派遣由2至3名責(zé)任規(guī)劃師組成的團隊，全程參與街巷設(shè)計和實施。去年5月，開始在東城全區(qū)推廣。此外，海淀等區(qū)也于去年開始試點責(zé)任規(guī)劃師制度。

　　核心區(qū)詳規(guī)編制可由市政府組織編制

　　修訂草案二審稿增加由市政府組織編制首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)的規(guī)定。而修訂草案一審稿只是提出，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制。

　　相關(guān)審批程序在二審稿中也進行了修改，根據(jù)需要，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃報中央批準(zhǔn)，或者報市人民政府審批。

　　二審稿還增加了村莊規(guī)劃經(jīng)審批后報區(qū)人大常委會備案的規(guī)定。

　　同時還規(guī)定，重點地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計通則管控。

　　推動城市有機更新

　　二審稿增加關(guān)于進一步落實新版總規(guī)新理念、新要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則，建議在條例草案第四條中增加“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的規(guī)定，在條例草案第五條第二款中增加以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件、優(yōu)化提升首都功能、推動城市有機更新等內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，在修訂草案一審稿中，就增加了落實城市總體規(guī)劃的要求，提出城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。北京建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃。同時提出，“嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界”。

　　記者了解到，對于“推動城市有機更新”，目前有的區(qū)已經(jīng)在推行。今年年初，東城區(qū)第十六屆人大第五次會議提出，將東城17個街道劃分成81個一級街區(qū)和140個二級街區(qū)，分類施策，開展城市更新工作?？傮w上將全區(qū)分為傳統(tǒng)平房區(qū)和一般建成區(qū)。其中，傳統(tǒng)平房區(qū)面積約為16.2平方公里，分為繁華商業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)四類。一般建成區(qū)面積約為25.6平方公里，分為政務(wù)辦公區(qū)、金融商業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、交通樞紐區(qū)和生活居住區(qū)六類。

　　焦點1

　　強拆決定應(yīng)告知違建當(dāng)事人

　　記者了解到，修訂草案二審稿加強了對執(zhí)法行為的規(guī)范,規(guī)定執(zhí)法機關(guān)作出強制拆除決定，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人。

　　郝志蘭介紹，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，二審稿增加了“執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，并對執(zhí)法全程進行記錄”“執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對實施查封或者強制拆除的全程進行音像記錄”的內(nèi)容。

　　同時，條例草案第六十一條第二款修改為：“執(zhí)法機關(guān)作出強制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機關(guān)可以予以清理?！?/p>

　　焦點2

　　拆違費用擬由當(dāng)事人承擔(dān)

　　郝志蘭介紹，根據(jù)立法法、行政強制法、行政處罰法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，建議對法律責(zé)任中的相關(guān)條款作進一步修改完善。

　　二審稿規(guī)定，對正在搭建、開挖的違法建設(shè)，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，恢復(fù)原狀；并可查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依法立即強制拆除。

　　同時規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期拆除或回填，違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除或回填的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依法催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行的，執(zhí)法機關(guān)依法實施強制拆除、回填等措施。

　　強制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人逾期不繳納的，執(zhí)法機關(guān)可以依法加處滯納金。行政機關(guān)實施加處滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　焦點3

　　擅自更改建筑用途罰款兩倍

　　修訂草案二審稿規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后，建設(shè)單位或者所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定擅自改變使用用途的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正、按照實際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴重的，無償收回土地使用權(quán)。

　　此外，還規(guī)定，施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件施工，或者承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　焦點4

　　違建當(dāng)事人或納入失信名單

　　二審稿提出執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。

　　執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　同時規(guī)定，違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。（記者 李玉坤）