新華社北京3月18日電 國務(wù)院新聞辦公室18日發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書。全文如下：

新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障

（2019年3月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、新疆是中國領(lǐng)土不可分割的一部分

　　二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來

　　三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

　　四、依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

　　五、堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

　　六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

　　七、積極參與反恐國際交流與合作

　　結(jié)束語

　　前言

　　恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，是國際社會(huì)共同打擊的對象?？植绖萘νㄟ^暴力、破壞、恐嚇等手段，肆意踐踏人權(quán)、戕害無辜生命、危害公共安全、制造社會(huì)恐慌，嚴(yán)重威脅世界和平與安寧。極端主義思想的滲透與蔓延極易催生暴力恐怖行為，對人們享有各項(xiàng)人權(quán)直接構(gòu)成威脅。中國政府反對一切形式的恐怖主義、極端主義，對任何宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，組織策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)，侵犯公民人權(quán)的行為，依法嚴(yán)厲打擊。

　　一段時(shí)間以來，中國新疆地區(qū)深受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力（以下簡稱“三股勢力”）的疊加影響，恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生，對各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，嚴(yán)重踐踏了人類尊嚴(yán)。面對恐怖主義、極端主義的現(xiàn)實(shí)威脅，新疆采取果斷措施，依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭，有效遏制了恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢頭，最大限度保障了各族人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。

　　中國是社會(huì)主義法治國家，尊重和保障人權(quán)是中國的憲法原則。中國新疆的反恐怖主義和去極端化斗爭，是國際社會(huì)反恐怖斗爭的重要組成部分，完全符合聯(lián)合國打擊恐怖主義、維護(hù)基本人權(quán)的宗旨和原則。

　　一、新疆是中國領(lǐng)土不可分割的一部分

　　新疆地處中國西北，位于亞歐大陸腹地，面積166萬多平方公里，與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個(gè)國家接壤。新疆自古就是多民族聚居、多文化交匯、多宗教并存的地區(qū)，是東西方文明交流的重要通道，著名的“絲綢之路”在此將古代中國與世界聯(lián)系起來。在悠久的歷史進(jìn)程中，各民族交往、交流、交融，共居、共學(xué)、共事、共樂，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

　　新疆自古就是中國領(lǐng)土。包括新疆天山南北的廣大地區(qū)古稱西域，早在先秦時(shí)期就同中原地區(qū)保持著密切聯(lián)系。隨著秦、漢兩個(gè)統(tǒng)一的封建王朝的建立，多民族大一統(tǒng)成為中國歷史發(fā)展的主脈，新疆地區(qū)始終在中國統(tǒng)一多民族國家格局下發(fā)展。公元前60年，西漢在新疆地區(qū)設(shè)立西域都護(hù)府，標(biāo)志著新疆地區(qū)正式納入中國版圖。公元123年，東漢改西域都護(hù)府為西域長史府，繼續(xù)行使管理西域的職權(quán)。三國曹魏政權(quán)繼承漢制，在西域設(shè)戊己校尉。西晉在西域設(shè)置西域長史和戊己校尉管理軍政事務(wù)。隋代，結(jié)束了中原長期割據(jù)狀態(tài)，擴(kuò)大了郡縣制在西域的范圍。唐代，中央政權(quán)對西域的管理大為加強(qiáng)，先后設(shè)置安西大都護(hù)府和北庭大都護(hù)府統(tǒng)轄天山南北，于闐王國自稱唐朝宗屬，隨唐朝國姓李。宋代，西域地方政權(quán)與宋朝保持著朝貢關(guān)系，高昌回鶻尊中朝（宋）為舅，自稱西州外甥?？雇醭啻闻墒钩枷蛩纬?。元代，設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù)，加強(qiáng)了對西域的管轄。明代，中央政權(quán)設(shè)立哈密衛(wèi)作為管理西域事務(wù)的機(jī)構(gòu)。清代，清政府平定準(zhǔn)噶爾叛亂，中國西北邊界得以確定。此后，對新疆地區(qū)實(shí)行了更加系統(tǒng)的治理政策。1762年設(shè)立伊犁將軍，實(shí)行軍政合一的軍府體制；1884年在新疆地區(qū)建省。1949年中華人民共和國成立，新疆和平解放。1955年成立新疆維吾爾自治區(qū)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，進(jìn)入歷史上最好的繁榮發(fā)展時(shí)期。盡管新疆地區(qū)歷史上曾出現(xiàn)過一些王朝、汗國，但它們都是中國疆域內(nèi)的地方政權(quán)形式，都是中國的一部分，從來不是獨(dú)立國家。新疆是中國領(lǐng)土不可分割的一部分不容置疑。

　　新疆地區(qū)歷來是多民族聚居地區(qū)。從古至今，新疆地區(qū)一直生活著很多民族，各民族遷徙往來頻繁。最早開發(fā)新疆的是春秋戰(zhàn)國時(shí)期生活在天山南北的塞人、月氏人、烏孫人、羌人、龜茲人、焉耆人、于闐人、疏勒人、莎車人、樓蘭人、車師人等。秦漢時(shí)期的匈奴人、漢人、羌人，魏晉南北朝時(shí)期的鮮卑、柔然、高車、嚈噠、吐谷渾，隋唐時(shí)期的突厥、吐蕃、回紇，宋遼金時(shí)期的契丹，元明清時(shí)期的蒙古、女真、黨項(xiàng)、哈薩克、柯爾克孜、滿、錫伯、達(dá)斡爾、回、烏孜別克、塔塔爾族等，每個(gè)歷史時(shí)期都有不同民族的大量人口進(jìn)出新疆地區(qū)，都是新疆的共同開拓者。至19世紀(jì)末，已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個(gè)主要民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。新疆地區(qū)既是新疆各民族的家園，更是中華民族共同家園的組成部分。

　　維吾爾族是經(jīng)過長期遷徙、民族融合形成的，不是突厥人后裔。維吾爾族先民的主體是隋唐時(shí)期活動(dòng)在蒙古高原的回紇人，曾經(jīng)有烏護(hù)、烏紇、袁紇、韋紇、回紇等多種譯名。當(dāng)時(shí)，為了反抗突厥的壓迫和奴役，回紇聯(lián)合鐵勒諸部中的仆固、同羅等部組成了回紇部落聯(lián)盟。744年，統(tǒng)一了回紇各部的首領(lǐng)骨力裴羅受唐朝冊封。788年，回紇統(tǒng)治者上書唐朝，自請改為“回鶻”。840年，回鶻汗國被攻破，回鶻人除一部分遷入內(nèi)地同漢人融合外，其余分為三支：一支遷往吐魯番盆地和今天的吉木薩爾地區(qū)，建立了高昌回鶻王國；一支遷往河西走廊，與當(dāng)?shù)刂T族交往融合，形成裕固族；一支遷往帕米爾以西，分布在中亞至今喀什一帶，與葛邏祿、樣磨等部族一起建立了喀喇汗王朝，并相繼融合了吐魯番盆地的漢人、塔里木盆地的焉耆人、龜茲人、于闐人、疏勒人等，構(gòu)成近代維吾爾族的主體。元代，維吾爾族先民在漢語中又稱“畏兀兒”。元明時(shí)期，新疆地區(qū)各民族進(jìn)一步融合，蒙古人尤其是察合臺(tái)汗國的蒙古人基本和畏兀兒人融為一體，為畏兀兒補(bǔ)充了新鮮血液。1934年，新疆省發(fā)布政府令，決定統(tǒng)一使用“維吾爾”作為漢文規(guī)范稱謂，意為維護(hù)你我團(tuán)結(jié)，首次準(zhǔn)確表達(dá)了“Uyghur”名稱的本意。

　　新疆地區(qū)各民族文化是中華文化不可分割的一部分。早在先秦時(shí)期，新疆地區(qū)就與中原地區(qū)展開了密切交流?？脊抛C實(shí)，新疆地區(qū)出土的彩陶就受到中原地區(qū)仰韶文化的影響，在河南安陽的商代婦好墓中，陪葬了大量新疆和田玉制成的器物。西漢統(tǒng)一新疆地區(qū)后，漢語成為當(dāng)?shù)毓俑臅械耐ㄓ谜Z之一，中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、禮儀制度、書籍、音樂舞蹈等在新疆地區(qū)廣泛傳播。與此同時(shí)，琵琶、羌笛等樂器也由新疆地區(qū)或者通過新疆地區(qū)傳入中原地區(qū)，對中原地區(qū)音樂產(chǎn)生重大影響。中華文化寶庫中，就包括維吾爾族十二木卡姆藝術(shù)、哈薩克族阿依特斯藝術(shù)、柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》等各民族的文化瑰寶。不可否認(rèn)，新疆地區(qū)文化受到伊斯蘭文化影響，但這既沒有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文明的特質(zhì)和走向，也沒有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文化一部分的客觀事實(shí)。增強(qiáng)中華文化認(rèn)同是新疆各民族文化繁榮發(fā)展之魂，只有把中華文化作為情感依托、心靈歸宿和精神家園，才能促進(jìn)新疆各民族文化的繁榮發(fā)展。

　　新疆地區(qū)歷來是多種宗教并存的地區(qū)。在原始社會(huì)，新疆地區(qū)的居民就產(chǎn)生了原始宗教觀念，并逐步形成了薩滿教。公元前4世紀(jì)以前，新疆地區(qū)流行的是原始宗教。從公元前4世紀(jì)起，盛行于東西方的一些宗教沿著絲綢之路陸續(xù)傳入新疆地區(qū)。最先傳入的是祆教。大約在公元前1世紀(jì)，佛教傳入新疆地區(qū)，逐漸成為占主導(dǎo)地位的宗教，形成以佛教為主、多種宗教并存格局，并先后形成了于闐、疏勒、龜茲、高昌等著名佛教中心。公元4世紀(jì)至10世紀(jì)，佛教進(jìn)入鼎盛時(shí)期。同期，祆教流行于新疆各地，吐魯番地區(qū)尤為盛行。5世紀(jì)前后，道教傳入新疆，主要盛行于吐魯番、哈密等地，至清代傳播到新疆大部分地區(qū)并一度復(fù)興。6世紀(jì)，摩尼教和景教（基督教聶斯脫利派）相繼傳入新疆。10世紀(jì)至14世紀(jì)，景教隨著許多地方回鶻等民族改信而逐步興盛。9世紀(jì)末10世紀(jì)初，伊斯蘭教傳入新疆南部，新疆原有宗教格局再次發(fā)生變化?？雇醭诮邮芤了固m教后，于10世紀(jì)中葉向信仰佛教的于闐王國發(fā)動(dòng)了40余年的宗教戰(zhàn)爭，11世紀(jì)初攻滅于闐，將伊斯蘭教強(qiáng)制推行到這一地區(qū)，形成了南疆以伊斯蘭教為主、北疆以佛教為主，伊斯蘭教與佛教并立的格局。14世紀(jì)中葉，東察合臺(tái)汗國統(tǒng)治者以戰(zhàn)爭等強(qiáng)制手段，將伊斯蘭教逐漸推行到塔里木盆地北緣、吐魯番盆地和哈密一帶。至16世紀(jì)初，新疆地區(qū)形成了以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局。18世紀(jì)開始，基督教、天主教、東正教相繼傳入新疆地區(qū)。以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局一直延續(xù)至今。由此可見，一教或兩教為主、多教并存是新疆宗教格局的歷史特點(diǎn)，交融共存是新疆宗教關(guān)系的主流。伊斯蘭教既不是維吾爾族等民族天生信仰的宗教，也不是其唯一信仰的宗教。直到今天，仍有不少群眾不信仰宗教或信仰其他宗教。

　　二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來

　　分裂主義是新疆恐怖主義、極端主義產(chǎn)生的溫床。長期以來，恐怖勢力與極端勢力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，夸大民族間的文化差異，煽動(dòng)民族隔閡和仇恨，鼓吹宗教極端，為實(shí)施分裂活動(dòng)大造聲勢。

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，境內(nèi)外狂熱的分裂分子與宗教極端分子，利用老殖民主義者炮制的一整套所謂的“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”理論，妄稱維吾爾人是新疆唯一的“主人”，新疆各民族文化不是中華文化，伊斯蘭教是新疆地區(qū)各民族唯一信仰的宗教等；鼓噪所有操突厥語和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來，組成一個(gè)“政教合一”的國家，建立“東突厥斯坦”；否認(rèn)中國各民族共同締造偉大祖國的歷史，叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”。

　　20世紀(jì)初至40年代末，“東突”勢力為了達(dá)到分裂和控制新疆、建立所謂的“東突厥斯坦”國家的目的，大肆傳播“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”，宣揚(yáng)暴力恐怖主義，組織策劃一系列分裂活動(dòng)。1915年，分裂分子麥斯武德回到伊犁，開辦學(xué)校，公開向?qū)W生傳播分裂思想。1933年11月12日，以穆罕默德·伊敏等為首的“東突”分裂勢力建立了所謂的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，遭到新疆各族人民的反對，不到三個(gè)月這場鬧劇就草草收場。1944年11月12日，以艾力汗·吐烈為首的“東突”分裂勢力建立了所謂的“東突厥斯坦共和國”，僅一年多即土崩瓦解。此后，形形色色的分裂組織和分裂分子打著“東突”旗號(hào)進(jìn)行顛覆分裂活動(dòng)，妄圖建立所謂的“東突厥斯坦”國家。

　　1949年新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同建設(shè)美好家園，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善。但“東突”勢力并不甘心失敗，在國際反華勢力的支持下，不擇手段地組織策劃實(shí)施各種分裂破壞活動(dòng)。20世紀(jì)50年代初期，分裂分子在新疆制造了多起暴亂，他們的口號(hào)是“維吾爾人應(yīng)該在星月旗下團(tuán)結(jié)起來”“建立伊斯蘭共和國”。60年代，先后發(fā)生了“伊塔事件”、“東突厥斯坦人民革命黨”叛亂、南疆阿洪諾夫集團(tuán)武裝暴亂。70年代末80年代初，宗教極端主義進(jìn)一步向新疆滲透。80年代以后，宗教極端主義與恐怖主義沆瀣一氣、興風(fēng)作浪，成為嚴(yán)重危害新疆穩(wěn)定安全的濁流。

　　20世紀(jì)90年代以來，特別是美國“9·11”事件后，受國際局勢變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響，境內(nèi)外“東突”勢力加強(qiáng)勾連，揚(yáng)言通過發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”建立“東突厥斯坦”國家。他們打著民族、宗教的幌子，利用群眾樸素的民族宗教感情，煽動(dòng)宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想，蠱惑煽動(dòng)群眾，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，使一些人走上違法犯罪的道路。他們大肆鼓吹“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等邪說，把一些人變成完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子，甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

　　宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號(hào)，但完全違背宗教教義，并不是伊斯蘭教。長期以來，他們把極端思想與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起，與社會(huì)生活捆綁在一起，煽動(dòng)群眾“除了真主以外不能服從任何人”，教唆信教群眾抵制政府管理；鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為異教徒、宗教叛徒、民族敗類，煽動(dòng)辱罵、排斥、孤立不信教群眾、黨員干部和愛國宗教人士；否定和排斥一切世俗文化，宣揚(yáng)不能看電視、聽廣播、讀報(bào)刊，強(qiáng)迫葬禮不哭、婚禮不笑，禁止人們唱歌跳舞，強(qiáng)制婦女穿戴蒙面罩袍；泛化“清真”概念，不僅在食品上，而且在藥品、化妝品、服裝等物品上都打上清真標(biāo)簽；無視新疆各民族共同創(chuàng)造的多姿多彩、輝煌燦爛的傳統(tǒng)文化，企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系。這一切，都是對現(xiàn)代文明的否定，都是對人類進(jìn)步的破壞，都是對公民人權(quán)的粗暴侵犯。

　　三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

　　在分裂主義的影響下，新疆恐怖主義勢力、極端主義勢力大肆實(shí)施破壞活動(dòng)，給新疆社會(huì)穩(wěn)定帶來極大危害，給各族人民造成極大傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2016年底，“三股勢力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無法估算。

　　瘋狂殘害普通民眾。1992年2月5日，正當(dāng)中國各族人民歡度春節(jié)時(shí)，恐怖組織在烏魯木齊市52路、30路公共汽車上實(shí)施了2起爆炸案件，炸毀公共汽車2輛，造成3人死亡、23人受傷。1997年2月25日，“東突”恐怖分子實(shí)施了烏魯木齊市2路、10路、44路公共汽車爆炸案，炸毀3輛公共汽車，致使9人死亡、68名乘客重傷。2011年7月30日，2名恐怖分子在喀什市美食街路口劫持一輛卡車，持刀殺害司機(jī)后，駕車沖向人群，并下車持刀砍殺路邊群眾，造成8人死亡、27人受傷；次日，恐怖分子在該市人民西路香榭大街步行街瘋狂砍殺路人，造成6人死亡、15人受傷。2012年2月28日，9名恐怖分子在喀什地區(qū)葉城縣幸福路步行街持砍刀襲擊群眾，造成15人死亡、20人受傷。2014年3月1日，8名新疆籍恐怖分子在昆明市火車站廣場和售票廳持砍刀瘋狂砍殺群眾，造成31人死亡、141人受傷。2014年4月30日，2名恐怖分子混入烏魯木齊市火車南站出站口人群中，1人持匕首襲擊群眾，另1人引爆手提箱內(nèi)爆炸裝置，造成3人死亡、79人受傷。2014年5月22日，5名恐怖分子駕駛2輛越野車沖破烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市防護(hù)欄，沖撞碾壓群眾，引爆爆炸裝置，造成39人死亡、94人受傷。2015年9月18日，一伙恐怖分子襲擊阿克蘇地區(qū)拜城縣一處煤礦，造成16人死亡、18人受傷。

　　殘忍殺害宗教人士。1993年8月24日，2名恐怖分子將喀什地區(qū)葉城縣大清真寺主持阿不力孜大毛拉刺成重傷。1996年3月22日，2名恐怖分子蒙面持槍闖入阿克蘇地區(qū)新和縣伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長、清真寺副主持阿克木司地克·阿吉家中，將其槍殺。1996年5月12日，在中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長、新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長、喀什市艾提尕爾清真寺哈提甫阿榮汗·阿吉前往清真寺主持宗教活動(dòng)途中，被4名恐怖分子連刺21刀致重傷。1997年11月6日，恐怖團(tuán)伙受境外“東突”組織指揮，將中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)委員、新疆阿克蘇伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長、拜城縣清真寺主持尤努斯·斯迪克大毛拉槍殺于赴清真寺做禮拜的途中。1998年1月27日，該恐怖團(tuán)伙又將前往清真寺做禮拜的拜城縣大清真寺主持阿不力孜·阿吉槍殺。2014年7月30日，74歲的新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長、喀什市艾提尕爾清真寺居瑪·塔伊爾大毛拉在主持完晨禮后，被3名恐怖分子殘忍殺害。

　　嚴(yán)重危害公共安全。1998年5月23日，“東突解放組織”派遣境外受訓(xùn)恐怖分子入境，在烏魯木齊商貿(mào)城、批發(fā)市場、旅社等多處人員密集場所投放40多枚化學(xué)自燃縱火裝置，制造了15起縱火案。2008年3月7日，恐怖分子攜帶經(jīng)過偽裝可致機(jī)毀人亡的破壞裝置登上從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班，企圖制造空難事件。2012年6月29日，在新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班上，6名恐怖分子試圖劫機(jī)，計(jì)劃效仿美國“9·11”事件發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。2013年10月28日，3名新疆籍恐怖分子攜帶31桶汽油、20個(gè)打火機(jī)、5把長短刀及鐵棍等作案物品，駕駛吉普車闖入北京天安門東側(cè)人行便道，瘋狂沖撞游客及執(zhí)勤民警，撞上金水橋護(hù)欄受阻后，點(diǎn)燃車內(nèi)汽油，致使車輛燃燒，造成包括1名外籍游客在內(nèi)的2人死亡、40余人受傷。

　　公然襲擊政府機(jī)構(gòu)。1996年8月27日，6名恐怖分子乘車到喀什地區(qū)葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)政府，割斷電話線，殺死1名副鄉(xiāng)長和1名值班警察；隨后又將3名治安員和1名水管員綁架到10公里外的戈壁灘殺害。1999年10月24日，一伙恐怖分子攜槍支、砍刀、燃燒爆炸裝置，襲擊喀什地區(qū)澤普縣賽力鄉(xiāng)公安派出所，連續(xù)投擲燃燒瓶和爆炸裝置、開槍射擊，槍殺1名聯(lián)防隊(duì)員和1名被羈押審查的犯罪嫌疑人，擊傷1名民警和1名聯(lián)防隊(duì)員，燒毀派出所10間房屋、1輛吉普車、3輛摩托車。2008年8月4日，恐怖分子駕駛一輛偷竊來的自卸貨車，在喀什市色滿路從背后沖撞正在出操的公安邊防支隊(duì)武警隊(duì)列，并投擲自制手雷，造成16人死亡、16人受傷。2013年4月23日，喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)一伙恐怖分子制作爆炸裝置時(shí)，被入戶走訪的社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)，3名社區(qū)工作人員當(dāng)場被殺，聞?dòng)嵹s來的鎮(zhèn)政府工作人員、民警遭恐怖分子伏擊，共造成15人死亡、2人重傷。2013年6月26日，多名恐怖分子先后襲擊吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和建筑工地，造成24人死亡、25人受傷。2014年7月28日，一伙恐怖分子持刀斧襲擊喀什地區(qū)莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)政府、派出所，其中部分恐怖分子竄至該縣荒地鎮(zhèn)，砍殺群眾，打砸焚燒過往車輛，造成37人死亡、13人受傷，31輛車被打砸、焚燒。2014年9月21日，巴音郭楞蒙古自治州輪臺(tái)縣陽霞鎮(zhèn)派出所、農(nóng)貿(mào)市場、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)派出所、縣城一商鋪等處遭到恐怖分子爆炸襲擊，造成10人死亡、54人受傷，79輛汽車受損。2016年12月28日，4名恐怖分子駕車沖入和田地區(qū)墨玉縣縣委院內(nèi)，引爆自制燃爆裝置，砍殺工作人員，造成2人死亡、3人受傷。

　　蓄意制造暴亂騷亂。1990年4月5日，在“東突伊斯蘭黨”的組織策劃下，一伙恐怖分子攜帶沖鋒槍、手槍、炸藥包、手榴彈等武器，糾集200余人攻擊克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)政府，劫持人質(zhì)10名，殘殺武警6人，炸毀汽車2輛。1997年2月5日至8日，“東突伊斯蘭真主黨”策劃、制造了伊寧市“2·5”嚴(yán)重打砸搶騷亂事件，殘殺群眾7人，打傷群眾、公安民警、武警198人，其中重傷64人，毀壞汽車30余輛，燒毀民房2間。2009年7月5日，境內(nèi)外“東突”勢力里應(yīng)外合，組織策劃實(shí)施了震驚中外的烏魯木齊市打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，數(shù)千名恐怖分子在市區(qū)多處同時(shí)行動(dòng)，瘋狂殺害群眾，襲擊政府機(jī)關(guān)、公安武警、居民住所、商店、公共交通設(shè)施等，共造成197人死亡、1700多人受傷、331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設(shè)施損毀。

　　恐怖勢力制造的暴力犯罪案件，一樁樁，一件件，充滿血腥、令人發(fā)指。這些暴力恐怖和宗教極端行為，給新疆各族人民帶來了深重災(zāi)難，充分暴露了其反人類、反文明、反社會(huì)的本質(zhì)。

　　四、依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

　　堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式是新疆打擊恐怖主義和極端主義的重要原則。針對嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐形勢和各族群眾對打擊暴力恐怖犯罪、保障生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，新疆對一切侵犯公民人權(quán)、危害公共安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家的暴力恐怖活動(dòng)，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　新疆的反恐怖主義工作、去極端化斗爭始終在法治軌道上進(jìn)行?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《宗教事務(wù)條例》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》等相關(guān)法律法規(guī)，共同構(gòu)成了國家反恐法律體系。新疆還結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依照《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為遏制、打擊恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器。

　　依據(jù)上述法律法規(guī)，新疆按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，既充分尊重和保障公民宗教信仰自由等權(quán)利，保護(hù)合法宗教活動(dòng)，滿足信教群眾正常宗教需求，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)厲打擊各種形式的恐怖主義，禁止利用宗教傳播極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、分裂國家等違法犯罪行為。自2014年以來，新疆打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

　　新疆司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對組織、策劃、實(shí)施暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動(dòng)的首要分子、骨干成員、罪行重大者，以及曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪活動(dòng)受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實(shí)施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng)的人員，依法從重處罰；對罪行較輕，危害不大，能認(rèn)罪悔罪者，以及未成年人和受蒙蔽、脅迫參加者，依法從輕處罰；對自首、立功者依法從輕或減輕處罰，充分發(fā)揮刑罰的教育改造和預(yù)防犯罪作用。在依法懲治犯罪的同時(shí)，司法機(jī)關(guān)通過依法保障被告人的辯護(hù)權(quán)、使用本民族語言文字訴訟等權(quán)利，體現(xiàn)程序公正和對公民基本權(quán)利的保護(hù)。

　　新疆依法開展去極端化工作，治理非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播，有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延。宗教極端主義干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、醫(yī)療等現(xiàn)象得到有效遏制，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率大幅上升，群眾對宗教極端思想危害性的認(rèn)識(shí)明顯提高。在依法去極端化的同時(shí)，新疆也加大對合法宗教活動(dòng)的保護(hù)力度，相繼出臺(tái)或修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等有關(guān)宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)明確了宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員的權(quán)利和義務(wù)，明確了合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限，為各族群眾進(jìn)行合法宗教活動(dòng)提供了法治保障。特別是近年來，扎實(shí)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”（水、電、路、氣、訊、廣播電視、文化書屋進(jìn)清真寺，主麻清真寺有凈身設(shè)施、有水沖廁所）、“九配備”（配備醫(yī)藥服務(wù)、電子顯示屏、電腦、電風(fēng)扇或空調(diào)、消防設(shè)施、天然氣、飲水設(shè)備、鞋套或鞋套機(jī)、儲(chǔ)物柜），極大地改善了宗教活動(dòng)場所和宗教活動(dòng)條件，保障了信教群眾的正常宗教需求。

　　實(shí)踐證明，依法開展反恐怖主義、去極端化斗爭，弘揚(yáng)了打擊恐怖主義的正義性，滿足了新疆各族人民對安全的殷切期待，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五、堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

　　恐怖主義和極端主義宣揚(yáng)不同宗教、文化、社會(huì)之間的不容忍，挑戰(zhàn)人類公正與尊嚴(yán)，破壞和平與安全，對人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。打擊恐怖主義和去極端化，既是世界性問題，也是世界性難題。多年來，許多國家或地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義、極端主義的具體路徑和辦法。中國在借鑒吸收國際社會(huì)反恐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）的決議，致力于“消除恐怖主義蔓延條件，預(yù)防和打擊恐怖主義”。新疆立足本地區(qū)實(shí)際，深入開展反恐怖主義、去極端化斗爭，堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，既依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，又重視開展源頭治理，通過著力改善民生、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心（以下簡稱“教培中心”）進(jìn)行幫扶教育等多種方式，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。

　　著力保障和改善民生。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，過去受恐怖主義危害較大，宗教極端思想對群眾生產(chǎn)生活滲透干擾嚴(yán)重，危及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生安全。近年來，新疆貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，大力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域惠民工程。持續(xù)實(shí)施南疆3年（2018年至2020年）10萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，已實(shí)現(xiàn)深度貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人；通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，2016年至2018年，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)140.08萬人次，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)830.5萬人次；大力普及九年義務(wù)教育，實(shí)行南疆城鄉(xiāng)一體學(xué)前3年免費(fèi)教育；落實(shí)全民免費(fèi)健康體檢，大病保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務(wù)全覆蓋；完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。人民生活不斷改善，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

　　普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治意識(shí)。新疆農(nóng)村地區(qū)公民法治觀念比較淡薄、法律知識(shí)貧乏，容易受到恐怖勢力、極端勢力的教唆和脅迫走上犯罪道路。新疆高度重視普法工作，出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的實(shí)施意見》等法規(guī)文件。聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，面向基層群眾和青少年，以弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰、推動(dòng)法治實(shí)踐為主要任務(wù)，以推進(jìn)法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建為抓手，以傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺(tái)，以建立完善基層法治文化公共設(shè)施體系為依托，廣泛深入開展“基層法治建設(shè)年”“憲法法律宣傳月”“全民國家安全教育日”“法治宣講下基層”“國旗下講法治”“巴扎普法”等多種形式的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾明辨合法與非法的界限，增強(qiáng)公民自覺抵御宗教極端思想滲透的能力。

　　積極開展幫扶教育。依法設(shè)立教培中心，教育挽救有輕微犯罪行為或違法行為人員，消除恐怖主義、極端主義的影響，避免其成為恐怖主義、極端主義的犧牲品，努力將恐怖活動(dòng)消滅在未發(fā)之前、萌芽狀態(tài)。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三方面人員：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，尚未造成實(shí)際危害后果，主觀惡性不深，能夠認(rèn)罪悔過，依法可以免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因暴力恐怖、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對第一、第三種人員，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，依法進(jìn)行幫教和安置教育。對第二種人員，則本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，將認(rèn)罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)作為寬大處理的條件，在依法免除刑罰后對其進(jìn)行幫教。

　　教培中心是依法設(shè)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過與學(xué)員簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確約定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。教培中心設(shè)置了以學(xué)習(xí)國家通用語言文字、法律知識(shí)、職業(yè)技能和去極端化為主要內(nèi)容的教學(xué)課程，配備了骨干教師、資深職業(yè)技師，統(tǒng)一制定教學(xué)方案、編印教學(xué)材料、建設(shè)講課系統(tǒng)，分類施教、因人施教，實(shí)現(xiàn)授課學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，實(shí)行由學(xué)習(xí)國家通用語言文字到學(xué)習(xí)法律知識(shí)，再到學(xué)習(xí)職業(yè)技能的正向進(jìn)階。

　　針對部分學(xué)員受宗教極端思想影響，受教育程度低，使用國家通用語言文字水平差，接受現(xiàn)代知識(shí)、交流交往能力弱等問題，教培中心充分保障憲法賦予公民的學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，為其提供學(xué)習(xí)條件。通過教育培訓(xùn)，學(xué)員們提升了使用國家通用語言文字的能力，拓寬了獲取現(xiàn)代知識(shí)和信息的渠道，認(rèn)識(shí)到學(xué)好國家通用語言文字，才能更好適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。

　　針對學(xué)員普遍缺乏法治意識(shí)的問題，教培中心將學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為培養(yǎng)學(xué)員增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請法官、檢察官、律師等講授《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)。許多學(xué)員以前受宗教極端思想影響，將恐怖主義、極端主義歪曲炮制的“教法、家法”當(dāng)作行為準(zhǔn)則，無視國家法律，甚至干擾破壞法律的實(shí)施。通過學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍認(rèn)識(shí)到作為國家公民必須遵守國家憲法法律，按照憲法法律賦予的權(quán)利和義務(wù)行事。

　　針對部分學(xué)員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難等問題，教培中心將學(xué)習(xí)職業(yè)技能作為提升學(xué)員就業(yè)能力的重要途徑，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等培訓(xùn)課程，對其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓(xùn)，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1－2門職業(yè)技能。教培中心注重將課程學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合，提高了學(xué)員實(shí)際操作能力。通過培訓(xùn)，學(xué)員們初步掌握了就業(yè)技能，部分學(xué)員已結(jié)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　針對學(xué)員不同程度地受宗教極端思想影響的問題，教培中心將去極端化納入教育培訓(xùn)全過程，通過分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識(shí)，揭露恐怖主義、極端主義的危害，使學(xué)員深刻認(rèn)識(shí)到宗教極端思想完全違背了宗教教義，是民族分裂主義和暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ)，從而認(rèn)清了恐怖主義、極端主義的本質(zhì)和危害，擺脫了恐怖主義和宗教極端思想的影響和控制。

　　教培中心實(shí)行寄宿制管理，配備輔導(dǎo)員、醫(yī)生和后勤服務(wù)管理人員等，保障學(xué)員正常學(xué)習(xí)生活。學(xué)員可定期回家，有事請假。教培中心建有室內(nèi)外體育文化活動(dòng)場所，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)。教培中心充分尊重和保護(hù)不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)心學(xué)員心理健康，提供心理咨詢服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。教培中心根據(jù)國家法律規(guī)定，實(shí)行教育與宗教相分離，在校學(xué)員不得在校內(nèi)組織、參加宗教活動(dòng)。

　　由于有效采取了預(yù)防性反恐措施，近年來新疆社會(huì)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，正氣上升，邪氣下降，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和文明生活方式成為社會(huì)風(fēng)尚，宗教極端思想傳播受到自覺抵制，各民族交往交流交融更為緊密，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

　　新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭，在吸收借鑒國際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持從中國和中國新疆的實(shí)際出發(fā)，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經(jīng)驗(yàn)和有效辦法。

　　——堅(jiān)持依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合。保安全才能保人權(quán)，不反恐就不能保人權(quán)。依法打擊恐怖活動(dòng)，保障各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是對人權(quán)的最根本保護(hù)。曾經(jīng)一段時(shí)間，新疆恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了安定祥和的秩序、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍，肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。面對恐怖主義暴行，新疆果斷采取依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊措施，始終保持對恐怖勢力的威懾態(tài)勢，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續(xù)2年多未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民生活安寧祥和。2018年，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長，共接待境內(nèi)外游客超過1.5億人次、同比增長40%，其中外國游客240.32萬人次、同比增長10.78%，旅游總消費(fèi)2522億元、同比增長41.6%。與此同時(shí)，新疆還十分注意在反恐中保障人權(quán)，避免因反恐而出現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為。為此，一方面，新疆不斷加強(qiáng)反恐立法工作，保障反恐在法治軌道上進(jìn)行，依法打擊恐怖主義行為；另一方面，堅(jiān)決防止因反恐而發(fā)生限制新疆各民族人民群眾基本權(quán)利的現(xiàn)象，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保障正常社會(huì)生活。

　　——堅(jiān)持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鉤?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》規(guī)定：在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。新疆是多民族聚居和多宗教并存的地區(qū)。一方面，在反恐怖主義和去極端化斗爭中，新疆禁止任何組織或個(gè)人利用宗教進(jìn)行分裂國家、傳播宗教極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序、損害公民身心健康的活動(dòng)；禁止利用宗教妨礙國家行政、司法、教育、文化等制度的實(shí)施；禁止利用宗教進(jìn)行其他危害國家安全和利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)，防范和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪。另一方面，新疆嚴(yán)格遵守國家憲法、法律和行政法規(guī)有關(guān)宗教信仰自由的政策和規(guī)定。在反恐怖主義和去極端化斗爭中，新疆各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障。信仰宗教和不信仰宗教完全由公民自主選擇，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。新疆堅(jiān)持服務(wù)和管理并重的理念，不斷加強(qiáng)宗教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷拓寬獲得宗教知識(shí)的途徑，不斷改善宗教活動(dòng)場所的條件，信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

　　——堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)與預(yù)防教育挽救相結(jié)合。新疆始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和教育挽救的措施方法，對少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團(tuán)伙頭目、骨干分子，嚴(yán)懲不貸、依法處理，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害；對多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護(hù)為主，通過開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，幫助學(xué)員學(xué)習(xí)國家通用語言文字，學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式，用關(guān)愛的方式而不是嫌棄的方式進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化。通過學(xué)習(xí)教育，讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉(zhuǎn)化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規(guī)陋習(xí)禁錮，努力提升就業(yè)技能、開拓就業(yè)門路、激發(fā)生活信心，充分體現(xiàn)了政府人道主義立場。

　　——堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定與改善民生相結(jié)合。人民幸福生活是最大的人權(quán)。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，由于過去一段時(shí)期受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴(yán)重，部分群眾使用國家通用語言文字能力較弱、法治意識(shí)淡薄、職業(yè)技能不強(qiáng)，導(dǎo)致就業(yè)困難，容易受到恐怖勢力和極端勢力的教唆和脅迫走上犯罪道路。社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的持續(xù)改善，有力促進(jìn)了人的全面發(fā)展，新疆各族群眾精神面貌煥然一新，積極追求現(xiàn)代文明生活、自覺抵制宗教極端思想的社會(huì)氛圍日漸濃厚，各民族之間更加團(tuán)結(jié)和諧，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固，各族群眾對未來美好生活充滿希望。

　　七、積極參與反恐國際交流與合作

　　近年來，恐怖主義、極端主義全球蔓延，給人類社會(huì)帶來重大災(zāi)難。2001年9月11日，美國發(fā)生震驚世界的恐怖襲擊事件，2996人死亡。2002年10月12日，印度尼西亞巴厘島汽車炸彈襲擊事件，202人死亡。2004年3月11日，西班牙馬德里列車連環(huán)爆炸案，190人死亡、1500余人受傷。2004年9月1日，俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件，造成包括186名未成年人在內(nèi)的335人死亡、958人受傷。2005年7月7日，英國倫敦連環(huán)爆炸案，52人死亡、700多人受傷。2008年11月26日，印度孟買連環(huán)恐怖襲擊案，195人死亡、近300人受傷。2011年7月22日，挪威奧斯陸爆炸槍擊事件，77人死亡。2013年9月21日，肯尼亞內(nèi)羅畢恐怖襲擊事件，72人死亡、168人受傷。2015年11月13日，法國巴黎系列恐怖襲擊事件，132人死亡、300多人受傷。2016年3月22日，比利時(shí)布魯塞爾連環(huán)爆炸案，35人死亡、300多人受傷。2016年12月19日，德國柏林恐怖襲擊事件，12人死亡、49人受傷。2017年1月1日，土耳其伊斯坦布爾恐怖襲擊事件，39人死亡、69人受傷。2017年11月24日，埃及北西奈省恐怖襲擊事件，235人死亡、109人受傷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全球發(fā)生1127起恐怖襲擊事件，造成13000多人死亡。

　　恐怖主義、極端主義已成為當(dāng)今世界一大公害，嚴(yán)重威脅世界和平與發(fā)展，嚴(yán)重危害世界人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊恐怖主義，深入開展去極端化工作，是國際社會(huì)的共同責(zé)任，也是保障人權(quán)的必然選擇。

　　中國反對任何形式的恐怖主義、極端主義，反對將恐怖主義、極端主義與特定國家、民族、宗教掛鉤，反對在反恐問題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；倡導(dǎo)綜合施策、標(biāo)本兼治，既嚴(yán)厲打擊恐怖主義活動(dòng)，又致力于消除貧困，鏟除滋生恐怖主義的土壤；主張?jiān)谙嗷プ鹬?、平等協(xié)商基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際反恐務(wù)實(shí)合作。

　　作為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任一員，中國政府積極支持聯(lián)合國在國際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他國際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國安理會(huì)通過的一系列反恐決議，大力推動(dòng)《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》全面實(shí)施。中國已加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《制止核恐怖行為國際公約》《反對劫持人質(zhì)國際公約》等絕大多數(shù)國際反恐公約。在上海合作組織框架下，中國與有關(guān)國家簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》《上海合作組織成員國和阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃》等文件。通過聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動(dòng)、打擊“三股勢力”網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)、大型國際活動(dòng)安保、情報(bào)交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機(jī)制，中國與各有關(guān)國家開展了大量卓有成效的反恐交流與合作，在維護(hù)國際和地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

　　新疆是中國反恐怖主義的主戰(zhàn)場。近年來，在中央政府的關(guān)心支持下，新疆地區(qū)與周邊國家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門反恐領(lǐng)域?qū)诤献鳈C(jī)制，在情報(bào)信息交流、邊境聯(lián)合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊跨國犯罪、司法協(xié)助、跨國油氣管道安保等方面，進(jìn)行了務(wù)實(shí)交流與合作。同時(shí)，積極借鑒國際反恐和去極端化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有效開展了反恐怖主義斗爭和去極端化工作，取得了階段性成果，為國際反恐斗爭作出了貢獻(xiàn)。

　　結(jié)束語

　　毫無疑問，中國新疆反恐怖主義和去極端化斗爭，是國際反恐斗爭的重要組成部分，為國際反恐斗爭作出了重要貢獻(xiàn)。新疆依法預(yù)防和打擊恐怖主義、極端主義，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了文明進(jìn)步，滿足了人民對安全穩(wěn)定生產(chǎn)生活環(huán)境的殷切期盼，最大限度地保障了各族人民群眾的基本權(quán)利。

　　當(dāng)今世界，面對恐怖主義、極端主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何國家都無法置身事外、獨(dú)善其身。世界各國只有進(jìn)一步增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，增進(jìn)政治互信，凝聚戰(zhàn)略共識(shí)，促進(jìn)交流合作，才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義，維護(hù)世界和平與安寧。

　　在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，經(jīng)過新疆各族人民的共同奮斗，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭取得了重要階段性成果。但是，“三股勢力”及其影響依然存在，“東突”勢力依然在伺機(jī)制造事端，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新疆將緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，依法反恐、保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國特色社會(huì)主義新疆。

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