新華社哈爾濱4月12日電 題:為社會“減壓” 為人民服務(wù)——大慶市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”
管建濤、黃騰
專業(yè)調(diào)解化解矛盾糾紛,訴前調(diào)解減輕群眾“訴累”,“說和”調(diào)解主動發(fā)現(xiàn)矛盾……黑龍江省大慶市通過人民調(diào)解提升基層治理能力,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,最大限度實現(xiàn)矛盾不上交、就地就近解決問題,為社會“減壓”,為人民服務(wù)。
專業(yè)調(diào)解:“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”
一大早,張國慶來到大慶市人民調(diào)解中心,將一起土地糾紛提交到這里。這是他在這兒處理的第三個“大事”。
張國慶是大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金山堡村村民。此前,他因誤診導(dǎo)致傷殘,賠償問題與醫(yī)院一直爭執(zhí)不下。經(jīng)過調(diào)解中心調(diào)解,醫(yī)患雙方達成協(xié)議,1個多月后張國慶拿到了18萬元賠償款。
類似案例在大慶很多。針對矛盾突出的醫(yī)患關(guān)系,大慶市司法局2013年成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會,開始通過人民調(diào)解化解醫(yī)療糾紛。2015年大慶市人民調(diào)解中心成立。
萬曉琳是大慶市人民調(diào)解中心的專職調(diào)解員,主要負責(zé)調(diào)解醫(yī)療糾紛,“作為第三方調(diào)解機構(gòu),如何贏得雙方的信任是最難的?!惫ぷ?年多,每年萬曉琳參與調(diào)解的糾紛都有100件左右。
為了確保調(diào)解的專業(yè)性,大慶市還組建起由醫(yī)療專家、心理專家、司法鑒定專家等近200名專業(yè)人士組成的人民調(diào)解咨詢專家?guī)臁?/p>
采訪期間,趕上專家?guī)斐蓡T吳景華正在分析幾起醫(yī)療糾紛鑒定結(jié)果。“相對于醫(yī)患雙方,我們沒有利益牽扯,而且還有專業(yè)背景,比一些調(diào)解員更專業(yè)。”吳景華說。
“目前中心已經(jīng)有336起醫(yī)療糾紛得到有效化解,涉及金額3800多萬元,為群眾節(jié)省很多訴訟成本?!贝髴c市人民調(diào)解中心負責(zé)人孫延剛說,如今中心可調(diào)解矛盾糾紛范圍已經(jīng)擴展到交通、物業(yè)等11個領(lǐng)域。
為了穩(wěn)定調(diào)解員隊伍并保持工作積極性,調(diào)解員和專家可根據(jù)矛盾糾紛復(fù)雜程度和調(diào)處效果,通過“以案定補”和“咨詢經(jīng)費”等方式得到補助。大慶市通過購買服務(wù)的方式為人民調(diào)解創(chuàng)建便利條件,每年人民調(diào)解、法律援助等專項經(jīng)費在1300萬元左右。
訴前調(diào)解:“再好的刀瘡藥,不如不切口”
在大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院,法官會把一些適合調(diào)解的“小糾紛”轉(zhuǎn)到人民調(diào)解中心常駐法院的人民調(diào)解室。
退休法官丁樹山是調(diào)解室的調(diào)解員,他熟悉法律法規(guī),也有處理糾紛的經(jīng)驗。這間調(diào)解室也被稱為“老丁調(diào)解室”。
“前段時間處理一起交通肇事糾紛,受害方來到法院準備起訴肇事方索要醫(yī)藥費。糾紛被轉(zhuǎn)到人民調(diào)解室后,我給肇事方打電話‘嘮’了一通。不到兩天,受害方就收到了肇事方賠的錢?!崩隙≌f。
2018年,“老丁調(diào)解室”調(diào)解了大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院轉(zhuǎn)來的糾紛411件,其中154件調(diào)解成功?!斑@種‘訴調(diào)對接’的矛盾糾紛處理方式減輕了我們的工作量,也方便群眾?!贝髴c高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院副院長劉俊說。
除了“訴調(diào)對接”,大慶市司法局和市公安局還共同推動“警調(diào)對接”。在大慶市龍崗區(qū)6個社區(qū)警務(wù)室中設(shè)立治安糾紛人民調(diào)解室,派駐的人民調(diào)解員在民警、輔警、社區(qū)工作站人員配合下,化解矛盾糾紛。
“再好的刀瘡藥,不如不切口。通過人民調(diào)解的方式解決糾紛,造成的社會創(chuàng)傷相對較小,可以減輕群眾的‘訴累'。”大慶市司法局局長劉勇說,很多不起眼的“小事”處理不好,就可能演變成“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)訴”的“大事”。
“說和”調(diào)解:“最大限度就地就近解決問題”
寂靜的夜晚,一名“樓長”巡查時,聽見一戶人家傳出陣陣爭吵聲,便入戶詢問情況。
原來一家兄妹三人,弟弟和妹妹曾出資為老人購置了一套房產(chǎn)。多年后老人去世,弟弟和妹妹想拿回房產(chǎn),而大哥卻覺得自己照顧老人多年,理應(yīng)“分一杯羹”,于是便爭吵起來。
事發(fā)地在大慶市龍鳳區(qū)興化社區(qū)。聽到“樓長”轉(zhuǎn)述后,興化司法所所長郭麗莉趕緊來到現(xiàn)場“說和”。最終,弟弟和妹妹每人拿出兩萬元作為對大哥的“補償”,大哥主動放棄房產(chǎn),一場可能訴至法院、甚至導(dǎo)致親情破裂的風(fēng)波被及時化解。
像這樣主動介入糾紛的調(diào)解經(jīng)歷,郭莉麗已記不得有多少次。社區(qū)里,不少群眾被發(fā)動起來,成為“樓長”“網(wǎng)格長”,深入社區(qū)、樓道巡查,提早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。
針對矛盾越往基層越集中、越復(fù)雜的實際情況,大慶市注重從源頭上預(yù)防和化解矛盾,構(gòu)建起村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市級四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
大慶司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,探索出“積極防、主動調(diào)、盯緊事、用好法,實現(xiàn)矛盾不上交”的人民調(diào)解“4543”大慶模式:搭建市縣鄉(xiāng)村“四級平臺”,凝聚調(diào)解組織、司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會團體、新聞媒體“五方力量”,突出法治化思維、專業(yè)化隊伍、多元化方法、規(guī)范化程序“四化標(biāo)準”,強化組織、機制、人才“三重保障”。
大慶市司法局副局長楊琦說,2013年以來大慶各級人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛約11萬件,最大限度實現(xiàn)矛盾不上交、就地就近解決問題。
因人民調(diào)解等工作成績突出,今年初司法部為大慶市司法局記集體一等功。
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