新華社北京5月7日電?題：夯實(shí)執(zhí)政根基 優(yōu)化城市治理 增進(jìn)群眾福祉——全國城市基層黨建展現(xiàn)新面貌煥發(fā)新氣象
新華社記者林暉
城市是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、各級(jí)黨委工作的重要陣地，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議作出部署，對(duì)城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。
按照總書記指示精神，上海率先進(jìn)行探索，2014年以來，連續(xù)3年把創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為市委“一號(hào)課題”，積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理路徑，基層組織全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步。
2017年7月，經(jīng)黨中央同意，中組部召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，總結(jié)推廣上海等地經(jīng)驗(yàn)，分析城市發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的舉措，全國城市基層黨建掀開新篇章、邁向新征程。
一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委及組織部門有力推動(dòng)下，全國城市基層黨建工作夯基壘臺(tái)、立柱架梁，各地實(shí)踐探索蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈，呈現(xiàn)出東中西部地區(qū)同頻共振、大中小城市梯次推進(jìn)、各項(xiàng)工作不斷提升的良好勢(shì)頭。
認(rèn)識(shí)更深刻——加強(qiáng)城市基層黨建，是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義
作為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)，城市在全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位舉足輕重。
我們的事業(yè)前進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。
回望歷史，城市基層黨建工作始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展同向而行。
上世紀(jì)50年代初開始，隨著黨逐步在城市基層居委會(huì)設(shè)立黨組織，開展黨的工作，“居委會(huì)黨建”應(yīng)運(yùn)而生。
上世紀(jì)80年代中期，“社區(qū)”概念逐步形成，城市基層黨組織建設(shè)又進(jìn)入“街道社區(qū)黨建”階段。
黨的十八大以來，隨著城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，黨建工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，開啟“城市基層黨建”創(chuàng)新發(fā)展階段。
從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，幾個(gè)字詞的變化，背后的內(nèi)涵卻意味深長。
——此時(shí)的中國，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)許多新情況。大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市建設(shè)管理存在許多短板，新的社會(huì)矛盾增多，城市基層治理面臨挑戰(zhàn)。
——此時(shí)的中國，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新變化。新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會(huì)格局，黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”。
——此時(shí)的中國，人民對(duì)美好生活的向往提出許多新要求。大到衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老，小到生活環(huán)境、體育健身等，群眾的需求更加多元，黨建工作面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
……
在深刻把握城市發(fā)展面臨的新情況新變化新要求基礎(chǔ)上，我們黨提出加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。
從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，這是對(duì)黨建規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、主動(dòng)適應(yīng)城市改革發(fā)展和城市基層治理的關(guān)鍵之舉，對(duì)于我們黨做好城市工作具有重要意義。
推進(jìn)更有力——把握規(guī)律、講求章法、謀定后動(dòng)、綜合施策，確保城市基層黨建各項(xiàng)任務(wù)推得開、落得下
作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，城市基層黨建牽涉面廣、情況復(fù)雜，新問題和難點(diǎn)多。如何盡快打開工作局面？
北京市聚焦首都功能定位和治理難題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，探索實(shí)施黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，推進(jìn)城市基層黨建步步深入，相關(guān)做法得到中央深改委肯定，在全國產(chǎn)生了良好示范效應(yīng)。
……
2018年初，針對(duì)城市基層黨建推開不久、各地反映無從下手的狀況，中組部以開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)為抓手，指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個(gè)不同類型示范城市，每個(gè)省區(qū)市5至7個(gè)。
2019年1月，安徽合肥印發(fā)名為《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》的市委一號(hào)文件，吹響了城市基層黨建工作的新號(hào)角。合肥，正是安徽省確定的城市基層黨建示范市，他們的做法在全省作出表率，為其他同類城市提供了有益借鑒。
聚焦破解難題、鼓勵(lì)先行先試，一省之內(nèi)的標(biāo)桿逐步樹立，大家學(xué)有目標(biāo)、趕有方向、做有章法。組織部門自上而下加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，明確這不是創(chuàng)建活動(dòng)，也不是榮譽(yù)稱號(hào)，及時(shí)給示范市交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法，工作成效不佳的及時(shí)調(diào)整、直至退出，有效杜絕城市基層黨建工作中的形式主義、官僚主義問題，推動(dòng)取得了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體提升的良好效果。
2018年5月28日，北京東北郊。綠草如茵的全國組織干部學(xué)院迎來這樣一群學(xué)員：各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部分管副部長、組織處處長，部分大中城市黨委組織部部長……130名學(xué)員從全國各地匯聚北京，參加中組部首次舉辦的全國城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班。
4天半的時(shí)間里，部委領(lǐng)導(dǎo)、黨建專家、地方干部、基層書記等走上講臺(tái)，利用專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、分組討論等豐富多彩的教學(xué)形式，現(xiàn)身說法、傳經(jīng)送寶，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)深悟透城市基層黨建內(nèi)涵精神、實(shí)踐要求和工作規(guī)律。
在中組部專題培訓(xùn)班帶動(dòng)下，2018年，各地共舉辦城市基層黨建培訓(xùn)班2100多個(gè)，參訓(xùn)學(xué)員20.5萬人次，推動(dòng)更多基層干部知大局、轉(zhuǎn)觀念、明思路、促變革。
推進(jìn)城市基層黨建工作，面臨的難題不少。一個(gè)角度、一種辦法不行，就換另一個(gè)角度、另一種辦法。一年多來，中組部針對(duì)城市基層黨建工作中面臨的不同城市、不同階段、不同問題，不斷探索“破解之招”：
——制度設(shè)計(jì)推動(dòng)。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作意見，為各地各城市開展工作提供普遍指導(dǎo)和基本遵循；
——實(shí)地調(diào)研推動(dòng)。把調(diào)研貫穿全年，2018年一年間共調(diào)研19個(gè)省份、50多個(gè)市、120多個(gè)街道、270多個(gè)社區(qū)，推動(dòng)工作落實(shí)；
——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)。以基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動(dòng)基層工作，充分利用各種媒介載體，加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和輿論宣傳力度，總結(jié)推廣了一批可復(fù)制、可推廣的重大典型；
——案例征集推動(dòng)。指導(dǎo)推動(dòng)各地邊實(shí)踐邊總結(jié)，對(duì)行之有效的工作做法及時(shí)提煉，形成100多個(gè)優(yōu)秀案例，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒；
——論壇研討推動(dòng)。舉辦城市基層黨建工作理論研討會(huì)，回答好工作中的思想困惑和實(shí)踐難題，推動(dòng)各地從理論和實(shí)踐結(jié)合層面思考問題、推進(jìn)工作；
……
一系列工作部署有的放矢、綜合施策、有序推進(jìn)，城市基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。
探索更創(chuàng)新——區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局初步形成
上下齊心，其利斷金。
一年多來，各地認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建的決策部署，出實(shí)招、謀實(shí)策、求實(shí)效，黨委主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、以上率下，帶動(dòng)城市基層黨建取得實(shí)質(zhì)突破。
抓住契機(jī)，推動(dòng)街道明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能——
山東青島，一場(chǎng)體制改革引人關(guān)注。在市南區(qū)試點(diǎn)的街道“大部門制”改革，將街道10余個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合、黨建工作、社會(huì)事務(wù)、公共安全和城區(qū)發(fā)展5個(gè)辦公室，取消街道承擔(dān)的招商引資等工作任務(wù)，健全街道權(quán)力和責(zé)任清單。
在城市基層黨建中，街道黨組織是連接各領(lǐng)域黨組織的“軸心”。無論體制內(nèi)還是體制外、大單位還是小單位、樓宇還是商圈，都要落地在街道。各地抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，深化街道體制改革，把建強(qiáng)街道黨組織這個(gè)“軸心”、發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用作為城市基層黨建“先手棋”。
目前，各地聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，普遍取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)；12個(gè)省區(qū)市明確為街道賦予上級(jí)職能部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核和征得同意權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，17個(gè)省區(qū)市開展街道賦權(quán)試點(diǎn)；全國61.2%的街道統(tǒng)籌設(shè)立黨政機(jī)構(gòu)，直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市大多調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，變向上對(duì)口為向下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)更精干、運(yùn)行更高效……昔日的“行政末端”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。
聚力一線，著力做強(qiáng)做優(yōu)社區(qū)——
社區(qū)是基層基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織是離群眾最近的黨組織。把社區(qū)黨組織建強(qiáng)，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落地落實(shí)。
東海之濱，上海探索一條做強(qiáng)社區(qū)的新路。全市堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，將各個(gè)部門支持社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目整合起來，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用；同時(shí)，推行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立三崗十八級(jí)崗位等級(jí)序列，從源頭上解決社區(qū)骨干隊(duì)伍人難選、人難留問題。
推動(dòng)管理和服務(wù)力量向社區(qū)傾斜，是激發(fā)基層活力的治本之舉。目前，全國已有98.7%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，93.1%的社區(qū)落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；持續(xù)開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)社區(qū)牌子多、臺(tái)賬多、檢查考核評(píng)比多等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，解決困擾社區(qū)的形式主義問題，社區(qū)服務(wù)能力不斷提升。各地還注重建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍，凝聚一批有情懷的人到社區(qū)工作，推動(dòng)形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導(dǎo)向。
破除壁壘，完善融合共建機(jī)制——
一到午休時(shí)間，福建廈門市質(zhì)監(jiān)局周邊三條馬路上的共享單車就會(huì)排得整整齊齊。仔細(xì)一看，扶車人不是單車企業(yè)員工，而是市質(zhì)監(jiān)局的機(jī)關(guān)干部。
“各機(jī)關(guān)支部黨員輪流負(fù)責(zé)，大家利用午休半小時(shí)時(shí)間，為街道整潔出一份力。到年底黨員考核還有加分，大家現(xiàn)在不待揚(yáng)鞭自奮蹄。”廈門市質(zhì)監(jiān)局工作人員說。
過去“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的街道社區(qū)與駐區(qū)單位，在街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下拆除藩籬，共同構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”，這正是變化背后的“秘密”所在。
一年多來，各地積極推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，探索引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破體制、隸屬、級(jí)別壁壘，建立開放型的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，條塊融合，雙向用力，不斷增強(qiáng)整體效應(yīng)。上海開展“濱江黨建”，推動(dòng)黃浦江沿岸各類黨組織跨區(qū)域跨領(lǐng)域全方位互動(dòng)；滬蘇浙在相鄰地區(qū)開展“毗鄰黨建”，助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展；浙江杭州規(guī)范20多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任，共抓工作落實(shí)；山西陽泉深化企地共建，保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展……一個(gè)個(gè)“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”，1200多萬名在職黨員走進(jìn)社區(qū)參與基層治理，城市基層黨建由街道社區(qū)黨組織的“獨(dú)角戲”，逐步變成城市各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。
各地還堅(jiān)持系統(tǒng)思維和方法，不斷健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，改變過去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”局面，既推動(dòng)條線資源下沉，又在橫向上找準(zhǔn)各方利益共同點(diǎn)攜手同行，形成夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、共建美好家園的強(qiáng)大合力。
成效更顯著——城市基層各類黨組織充分激活，作用有效發(fā)揮，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證
自城市基層黨建工作推開以來，一項(xiàng)項(xiàng)舉措落地、一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)破題，城市黨的組織體系更加健全，基層黨組織活力充分激發(fā)，成為城市基層治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干支撐力量。
一年多來的探索實(shí)踐，鍛造基層組織更有力量。
“8年的違建，一直就是沒人管，現(xiàn)在終于拆掉了?！北本┦胸S臺(tái)區(qū)馬連道欣園東路的居民范大媽指著路北側(cè)的空地，連說“沒想到”。
一直拆不動(dòng)，是因?yàn)樗鼊偤谩膀T”在豐臺(tái)區(qū)和西城區(qū)的交界線上，拆除要協(xié)調(diào)兩個(gè)區(qū)的多個(gè)部門，難度不小。隨著北京開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，兩個(gè)跨區(qū)街道吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)相關(guān)的執(zhí)法部門也來“報(bào)到”，困擾當(dāng)?shù)鼐用穸嗄甑念B疾被合力解決。
北京的變化，正是各地加強(qiáng)城市基層黨建工作，推動(dòng)黨員干部務(wù)實(shí)親民轉(zhuǎn)變作風(fēng)的典型縮影。一位社區(qū)干部說，以前是“高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙”，現(xiàn)在變成了“平底鞋、運(yùn)動(dòng)裝、走街串巷服務(wù)忙”，黨群干群關(guān)系更加融洽。
一年多來的探索實(shí)踐，引領(lǐng)基層治理更有作為。
江蘇南京江寧區(qū)托樂嘉小區(qū)，曾是個(gè)矛盾突出、上訪不斷的小區(qū)。小區(qū)建成10多年來，先后更換了5家物業(yè)公司，市場(chǎng)失靈、自治失效、群眾失望。
面對(duì)基層治理難題，南京積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作，將黨組織向居民小區(qū)延伸。托樂嘉黨支部成立后，積極牽頭協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和相關(guān)職能部門，將小區(qū)門口一條長期以來亂停亂放的無名路納入市政交通系統(tǒng)，交通、衛(wèi)生等狀況徹底改觀，群眾拍手叫好。
一條路的疏通，不僅讓業(yè)主進(jìn)出小區(qū)更方便，也讓黨組織進(jìn)入小區(qū)的路越走越寬。在各個(gè)基層黨組織的引領(lǐng)下，唱好群英會(huì)、打好合力牌，基層社會(huì)治理卓有成效，更多小區(qū)成為和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的幸福家園。
一年多來的探索實(shí)踐，組織凝聚群眾更有成效。
人民群眾是我們力量的源泉，基層工作要讓群眾感受到黨組織就在身邊。
河南鄭州香榭麗社區(qū)祥和里小院屬于無主管樓院，又是老小區(qū)，墻體一度破敗不堪。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌組織下，轄區(qū)群眾、志愿者齊上陣，積極參與墻體美化。面對(duì)自己的勞動(dòng)成果，社區(qū)群眾非常珍惜，亂貼亂畫的現(xiàn)象“一去不返”。
依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)群眾。廣東深圳建設(shè)上千個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心打通基層治理“最后一公里”、四川成都建設(shè)商圈黨群服務(wù)中心推動(dòng)形成共建共享治理格局、山西太原杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心聚焦強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)功能、云南玉溪依托街道社區(qū)黨組織“紅色紐帶”畫好互助共建“同心圓”……隨著城市基層黨建工作深入推進(jìn)，各地基層黨組織堅(jiān)持引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。
一年多來的探索實(shí)踐，推動(dòng)人民幸福更有保障。
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。服務(wù)群眾、造福群眾，正是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在遼寧盤錦，社區(qū)居民遇上“事”兒，第一時(shí)間就找“網(wǎng)格員”。全市2752個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都建立黨組織。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，專兼職網(wǎng)格員每天走街入戶、為民解憂，確保事事有人管、件件有著落，人民群眾生活越來越便捷、日子越過越暖心。
黨建工作做得好不好，不是向墻上看，而要向群眾臉上看。浙江杭州充分發(fā)揮“城管驛站”黨建綜合體服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)“小驛站大作為”、河南許昌建設(shè)規(guī)范化社區(qū)擴(kuò)大群眾“幸福圈”……基層黨組織與人民群眾更加心心相印、同甘共苦，更多獲得感、幸福感蕩漾在人民心中。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，城市基層黨建也永遠(yuǎn)在路上。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，城市基層黨建工作乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗，一定會(huì)取得新突破、躍上新臺(tái)階，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市作出更大貢獻(xiàn)。
