加強(qiáng)備案審查能力建設(shè) 發(fā)揮國(guó)家治理制度功效——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議2019年備案審查工作情況報(bào)告
2019-12-28 19:18:09 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月28日電? 題:加強(qiáng)備案審查能力建設(shè) 發(fā)揮國(guó)家治理制度功效——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議2019年備案審查工作情況報(bào)告

  新華社記者楊維漢

  對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開(kāi)展備案審查,是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議日前分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告。

  常委會(huì)組成人員表示,贊成法工委主任沈春耀作的報(bào)告,備案審查工作成效顯著,制度的實(shí)效性正在逐步釋放,下一步要向著“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)和制度建設(shè),使其在國(guó)家治理中的功效得到充分發(fā)揮。

  “一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸,行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得同法律相抵觸,所有的下位法也不得同上位法相抵觸,同位階的法律規(guī)范還應(yīng)當(dāng)保持和諧統(tǒng)一?!痹S安標(biāo)委員表示,備案審查制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一的重要保障措施。

  不少常委會(huì)委員認(rèn)為,一年來(lái),國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方人大及其常委會(huì)按照“有件必備”的要求,實(shí)現(xiàn)了報(bào)備工作制度化、常態(tài)化。法工委依法認(rèn)真履行職權(quán),加強(qiáng)主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查等各類(lèi)審查工作,從中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,并督促相關(guān)報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)糾正,取得了明顯成效。

  “2015年立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市后,立法主體大量增加,不同的立法主體制定的規(guī)范性文件之間必然會(huì)出現(xiàn)相互矛盾甚至沖突的情形?!睆堄挛瘑T說(shuō),要確保這些文件上下統(tǒng)一、左右和諧,不違反憲法和上位法,就必須建立起有效的憲法法律監(jiān)督制度,使不同層級(jí)的規(guī)范性文件形成一張協(xié)調(diào)嚴(yán)密的法治之網(wǎng),進(jìn)而形成完備的法律規(guī)范體系。

  加強(qiáng)備案審查,不斷提高工作水平,常委會(huì)委員們提出了真知灼見(jiàn)。景漢朝委員說(shuō):“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督,使地方人大及其常委會(huì)正確掌握立法原則、立法權(quán)限,這是全面依法治國(guó)的一個(gè)基本要求?!?/p>

  他還建議,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“雖不是正式出臺(tái)的規(guī)范性文件,但在實(shí)踐中起規(guī)范作用的文件是否審查和如何審查”這一重要問(wèn)題的研究。“應(yīng)該建立一種‘準(zhǔn)備案審查’溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,有關(guān)部門(mén)要和人大常委會(huì)溝通情況,防止執(zhí)行后被審查否定的情況出現(xiàn)。”

  列席會(huì)議的全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)建議,全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)繼續(xù)加大力度,進(jìn)一步督促地方人大及其常委會(huì)將涉及司法工作的規(guī)范性文件全面納入備案審查范圍,而且要把實(shí)質(zhì)上屬于司法規(guī)范性文件的,都納入備案審查范圍,確保備案審查全覆蓋、無(wú)死角。要有重點(diǎn)地進(jìn)行審查,尤其是涉及刑事領(lǐng)域、事關(guān)剝奪人身權(quán)利的文件,要進(jìn)行最嚴(yán)格的備案審查。

  杜黎明委員認(rèn)為,地方立法進(jìn)行創(chuàng)制性規(guī)定,只要不突破上位法的立法精神和原則,同時(shí)又有利于地方對(duì)具體事務(wù)的行政管理,應(yīng)該允許地方先行探索并不斷研究完善。在確保國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下,積極支持地方根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行立法探索。

  對(duì)于加強(qiáng)備案審查制度建設(shè),田紅旗委員建議,備案審查權(quán)所涉及的審查對(duì)象、方式、原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)、審查結(jié)論的作出,審查糾正后的法律后果,機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)等,有必要基于各階段相關(guān)規(guī)范設(shè)定,分別予以明確。還有的常委會(huì)委員對(duì)備案審查工作體制機(jī)制創(chuàng)新提出了建議,強(qiáng)調(diào)要多調(diào)研、走訪基層一線,從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,掌握更多更豐富的情況。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 焦鵬
加強(qiáng)備案審查能力建設(shè) 發(fā)揮國(guó)家治理制度功效——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議2019年備案審查工作情況報(bào)告-新華網(wǎng)
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