北京確立“三級三類四體系”國土空間規(guī)劃總體框架
2020-04-20 22:06:50 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京4月20日電(記者李嘉瑞)記者20日從北京市規(guī)自委獲悉,北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》,正式確立北京市“三級三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體框架,并分三個階段提出具體目標和任務(wù)。

  到2020年,基本建立北京市國土空間規(guī)劃體系,初步形成面向?qū)嵤⒊青l(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機制。到2025年,健全北京市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標準,完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺,全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警和績效考核機制,形成國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系。到2035年,建立北京市國土空間治理體系,實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化,形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

  統(tǒng)籌“三級三類” 搭建國土空間治理體系框架

  實施意見提出,健全規(guī)劃體系,將北京市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級,總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類,明確以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃經(jīng)批準后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

  強化規(guī)劃傳導,明確城市總體規(guī)劃即市級國土空間總體規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃即區(qū)級國土空間總體規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃,并理順了各級規(guī)劃的傳導約束關(guān)系,詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

  實行全域管控,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)組織編制控制性詳細規(guī)劃;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎(chǔ)上編制實用性村莊規(guī)劃,開發(fā)邊界外的國有用地納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案。

  推動多規(guī)合一,將專項規(guī)劃分為特定地區(qū)規(guī)劃和特定領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃,要求根據(jù)國土空間總體規(guī)劃并結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求進行編制,編制內(nèi)容擴展到重點領(lǐng)域和區(qū)域及實施政策、行動計劃等方面,要求相關(guān)專項規(guī)劃要做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”的校核,經(jīng)審批后納入總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

  統(tǒng)籌“四個體系” 形成國土空間規(guī)劃管理閉環(huán)

  在規(guī)劃編制的空間維度上,實施意見明確了三級三類國土空間規(guī)劃縱向傳導和橫向銜接關(guān)系以及各級各類規(guī)劃的編制要求、編制主體、報批程序、編制原則等,構(gòu)建了剛性管控傳導有力、規(guī)劃事權(quán)明確清晰的規(guī)劃編制體系,確保城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標指標和底線約束要求有效傳導。

  在規(guī)劃實施的時間維度上,實施意見明確了國土空間近期規(guī)劃和年度實施計劃、規(guī)劃綜合實施方案等制度性安排,并就推進“放管服”改革提出明確要求,構(gòu)建了統(tǒng)籌空間時間、市區(qū)權(quán)責清晰的規(guī)劃實施傳導體系,在各個階段性節(jié)點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌把握規(guī)劃整體性和實施分散性之間的關(guān)系,在時間軸上動態(tài)解決多規(guī)合一過程和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾問題。

  在規(guī)劃監(jiān)督的反饋修正上,實施意見結(jié)合北京城市體檢先行先試經(jīng)驗,從建立預警監(jiān)測機制、完善體檢評估制度、健全監(jiān)督問責機制三個方面提出了具體要求和任務(wù),構(gòu)建了評估預警反饋及時、督察問責覆蓋全面的規(guī)劃監(jiān)督體系,在對規(guī)劃實施及時反饋修正過程中不斷深化完善國土空間規(guī)劃“一張圖”。

  在規(guī)劃保障的運行支撐上,實施意見就建立健全法規(guī)政策、管理制度、技術(shù)標準、信息平臺建立等方面提出明確要求,構(gòu)建了規(guī)則制度全面完善、支撐保障堅決有力的規(guī)劃運行保障體系,在一本規(guī)劃、一張藍圖基礎(chǔ)上進一步形成一套運行管控規(guī)則,對常態(tài)化規(guī)劃運行維護形成全方位多維度的支撐保證。

  根據(jù)減量、高質(zhì)量發(fā)展需要 提出更高標準

  實施意見根據(jù)國家高質(zhì)量發(fā)展要求和北京市進入減量發(fā)展階段的客觀實際,提出堅持戰(zhàn)略引領(lǐng),強調(diào)國土空間規(guī)劃要深入落實首都城市戰(zhàn)略定位,整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局。

  強化空間約束,強調(diào)國土空間規(guī)劃要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ),堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。

  加強空間協(xié)調(diào),強調(diào)國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌三生空間和三大設(shè)施布局,注重城市品質(zhì),提升城市韌性,要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),堅持山水林田湖草生命共同體理念。

  落實空間保障,明確國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,維護和保障首都國土安全和生態(tài)安全。

  推進空間治理,強調(diào)國土空間規(guī)劃要注重目標導向、問題導向并以人民群眾的需求為導向,創(chuàng)新治理方式,完善治理機制,以國土空間基礎(chǔ)信息平臺整合空間大數(shù)據(jù),運用智能技術(shù)提升規(guī)劃感知適應(yīng)能力,不斷提高國土空間精治、共治、法治水平。

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【糾錯】 責任編輯: 劉陽
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