【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】
數(shù)字賦能強防控 慎終如始戰(zhàn)疫情——浙江數(shù)字戰(zhàn)疫的實踐探索
摘要
習近平總書記在浙江考察時指出，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！睌?shù)字前沿技術正為浙江的社會治理賦能。在新冠肺炎疫情大考中，浙江在全國率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，充分發(fā)揮數(shù)字技術在疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治、物資保障、復工復產等方面的重要作用，數(shù)字戰(zhàn)疫取得顯著效果。
關鍵詞：數(shù)字賦能 疫情防控 慎終如始
新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在這場大考中，浙江切實扛起“三個地”的使命擔當，自1月23日啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應以來，依托數(shù)字經濟優(yōu)勢，因勢而變、憑“智”出招，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術開展網(wǎng)格化全面排查，首創(chuàng)以“五色疫情圖+三色健康碼+精密智控指數(shù)”為抓手的精密智控機制，充分發(fā)揮了數(shù)字技術對疫情防控科學性有效性的支撐作用，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了浙江智慧和力量。
浙江桐廬縣城南街道一社區(qū)居民向工作人員出示“健康碼”。資料圖片
1.疫情監(jiān)測：讓群眾眼里有“數(shù)”，手里有“招”
“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”。監(jiān)測疫情變化是防控疫情的前提與基礎。浙江借力大數(shù)據(jù)技術，創(chuàng)新推出按區(qū)域風險高低繪制而成的五色“疫情圖”，并根據(jù)每個區(qū)域的新增確診數(shù)、集聚發(fā)病率等指標變化，動態(tài)調整更新，為實現(xiàn)分類管控提供了決策依據(jù)。同時，浙江以政務服務App“浙里辦”為基礎，上線新冠肺炎公共服務與管理平臺，讓廣大群眾眼里有“數(shù)”、手里有“招”，科學有效做好預防、自查和就醫(yī)。
各市縣也紛紛采用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術創(chuàng)新疫情監(jiān)測方式。杭州依托城市大腦警務操作系統(tǒng)，研發(fā)了新冠肺炎疫情趨勢感知場景，實現(xiàn)對由漢入杭及離杭赴漢人員的總體態(tài)勢監(jiān)測、聚集地分析、軌跡查控等多項功能。寧波開發(fā)了“新冠肺炎實時動態(tài)地圖”，清晰標注本地新冠肺炎確診病例的數(shù)量、位置以及定點醫(yī)院分布等信息，為市民提供透明公開的信息服務。臺州打通整合各方疫情數(shù)據(jù)，上線“疫情控”平臺，實現(xiàn)疫情精準識別、精準研判、精準管理。衢州構建“市縣大聯(lián)動中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室+村社綜治工作站+村社網(wǎng)格+群眾村情通式移動終端”智慧治理聯(lián)動指揮平臺，開展線上實時信息上報和線索收集。義烏建立“一網(wǎng)通服”機制，對返工返崗人員實行從入城卡口到工作場所、生活場地的全流程閉環(huán)管理。
據(jù)統(tǒng)計，浙江各級政府借助政務服務網(wǎng)、“浙里辦”App、支付寶應用等多種渠道建立的疫情數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)站專題超過30個。
工作人員正在通過大數(shù)據(jù)掌握浙江省臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)的疫情防控和企業(yè)復工復產情況。資料圖片
2.線上診療：緩解線下壓力，提高診斷效率
戰(zhàn)勝重大疫情，突破醫(yī)療條件限制、提高診斷效率、做好救治工作是關鍵。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，浙江積極拓展醫(yī)療救助的新空間，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的運用力度，通過線上醫(yī)療為群眾就醫(yī)提供便利的就診服務，有效擴大了診療的覆蓋面。
浙江以實體醫(yī)院為基礎，依托浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺，搭建線上醫(yī)療體系，并將在線診療納入醫(yī)保，引導普通患者進行線上咨詢問診，這一方面極大地緩解了線下醫(yī)院的就診壓力，另一方面避免了病人就診導致交叉感染。據(jù)統(tǒng)計，浙江全省可提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務的醫(yī)療機構共389家，高峰期在線醫(yī)務人員達3.9萬人。
浙江企業(yè)也在積極開發(fā)線上醫(yī)療服務。阿里健康在支付寶、淘寶App推出了“在線義診”服務，服務推出的24小時內頁面累計訪問用戶數(shù)就將近40萬，每小時平均近3000人發(fā)起在線咨詢。針對海外僑胞的在線醫(yī)療咨詢專區(qū)也已開通，已有近百個中國駐外使領館推薦使用該服務。
此外，浙江省疾控中心上線自動化全基因組檢測分析平臺，利用人工智能技術將疑似病例基因分析由數(shù)小時縮至半小時，大幅縮短確診時間，并能精準檢測出病毒的變異情況，有效地提高了病例的臨床診斷效率。
3.物資供給：數(shù)字化管理助力供需精準匹配
打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實際上也是打后勤保障戰(zhàn)。口罩、防護服、護目鏡等應急物資的高效供給是決勝戰(zhàn)疫的物資基礎和重要保障。新冠肺炎疫情突發(fā)時正值2020年農歷新年，復工組織困難、貨物運輸受阻、物資供需信息不對稱等現(xiàn)實問題凸顯?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術搭建的數(shù)字平臺有效地開啟了防疫應急物資信息對接的“直通車”，在最大限度尋找全球防疫應急物資貨源、擴大產能的同時，也推動了物資供需的精準匹配，實現(xiàn)了應急物資信息全流程數(shù)字化管理，降低了供需運行成本，提升了應急物資調配效率。
阿里巴巴快速上線支持中英雙語的“防疫直采全球尋源平臺”。全球范圍內商貿及生產企業(yè)上傳的醫(yī)療物資供應信息與平臺發(fā)布的需求信息進行匹配，再由阿里巴巴直接采購，將醫(yī)用口罩等緊缺防疫用品定點送往醫(yī)院等疫情防控一線。在平臺上線的24小時內，就有超過180個國家，300多萬人參與防疫尋源物資接力，近700多家國內外商貿及生產企業(yè)提供醫(yī)療物資供應信息。
在浙江省相關部門主導下，大數(shù)據(jù)運營企業(yè)CityDO集團與螞蟻金服等平臺企業(yè)緊密合作，共同開發(fā)了“防疫物資信息公共服務平臺”。該平臺在運用大數(shù)據(jù)技術的基礎上，進一步融入?yún)^(qū)塊鏈技術，在實現(xiàn)及時、準確零距離互聯(lián)互通的同時，也為社會各界愛心企業(yè)、人士提供了操作便利、全流程可追溯、信息公開透明的愛心捐助渠道，有效解決了防疫應急物資供給信息的同步和精準問題。
4.復工復產：數(shù)字賦能，用活了人、盤活了城
習近平總書記指出，經濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。隨著浙江省疫情防控形勢持續(xù)向好，推進復工復產已成為當前一項重要而緊迫的任務。在勞動力大規(guī)模跨區(qū)域流動的條件下，如何快速精準地掌握海量復工人群的健康狀態(tài)、行動軌跡、接觸人群等關鍵信息成為分類有序復工復產的關鍵。
以“健康碼”為典型代表的數(shù)字防疫措施在此背景下應運而生，并發(fā)揮了巨大作用。“健康碼”以“個人自述、建庫比對、時空篩查”為依據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術進行“首次即時計算、每日定時計算、動態(tài)實時更新”，自動生成反映個人健康狀況的碼色?！熬G碼行、黃碼管、紅碼禁”的管理標準目前已廣泛應用于人員返崗、市民出行等多個場景。2月17日，浙江省11個設區(qū)的市在全國率先完成支付寶“健康碼”全覆蓋。截至4月13日12時，浙江省已累計發(fā)放健康碼8815.1萬張，其中國際版5.7萬張。同時，“杭州健康碼”經驗也加快走向全國。
“健康碼”的廣泛應用，有助于企業(yè)有序調動健康員工復工復產，降低了疫情擴散的可能性，緩解了勞動力市場供需壓力，同時也使各地政府能科學研判區(qū)域內人員的整體健康情況以及疫情的傳播情況。
在精準掌握返崗人員健康狀況基礎上，浙江進一步分產業(yè)深度挖掘電力大數(shù)據(jù)，融合各地規(guī)上工業(yè)、規(guī)上（限上）服務業(yè)等復工情況，以及三次產業(yè)結構比例等多維數(shù)據(jù)，首創(chuàng)“企業(yè)復工率指數(shù)”和“復工率五色圖”。“復工率五色圖”與“疫情五色圖”相對比，可直觀反映出各地統(tǒng)籌疫情防控和復工復產情況，為精準推進復工復產提供了決策支撐。
浙江成為全國第一個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率超過90%的省份，數(shù)字經濟百家重點企業(yè)全部實現(xiàn)復工復產。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展過程中，浙江通過數(shù)字戰(zhàn)疫，用活了人、盤活了城，既有效防控了疫情又加快了復工復產的步伐。
5.優(yōu)化數(shù)字戰(zhàn)疫新機制，完善應急管理體系
當前浙江疫情防控向好態(tài)勢繼續(xù)鞏固和發(fā)展，同時也面臨本土病例零星散發(fā)和境外輸入病例傳播的雙重風險，任務依然艱巨。越是在這個時候，越要慎終如始、善作善成，對標“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，織密精密智控網(wǎng)，不斷優(yōu)化提升數(shù)字防疫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開發(fā)、開放、共享、保護等機制，為慎終如始抓好疫情防控，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系提供堅強數(shù)字支撐力。
建立科學高效的數(shù)據(jù)開發(fā)機制。統(tǒng)籌推進傳染性疾病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的數(shù)字化轉型，加快疫情監(jiān)測、物資保障等領域的數(shù)據(jù)互通，夯實疫情防控的數(shù)據(jù)基礎。推動“健康碼”等數(shù)字創(chuàng)新應用進一步向辦公、就醫(yī)等生產與生活場景拓展，豐富數(shù)據(jù)來源與維度。發(fā)揮市場主體的技術優(yōu)勢，引導和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體等積極探索數(shù)據(jù)開發(fā)的新技術、新方法，深度挖掘和分析結構化、非結構化數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)利用價值，增強風險識別與預警的科學性準確性。
建立主動規(guī)范的數(shù)據(jù)開放機制。在現(xiàn)有疫情相關數(shù)據(jù)發(fā)布的基礎上，進一步明確數(shù)據(jù)開放領域，對包括重大疫情在內的突發(fā)事件，應當保證相關數(shù)據(jù)開放的及時性、準確性與完整性，并根據(jù)實際需要動態(tài)更新數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)集中匯聚和開放應用為重點，制定數(shù)據(jù)分類分級標準、數(shù)據(jù)開放平臺載體、數(shù)據(jù)質量管理等方面的制度規(guī)范，加快推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關數(shù)據(jù)向社會開放和應用。
建立政企互動的數(shù)據(jù)共享機制。大力推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，重大疫情等突發(fā)事件數(shù)據(jù)收集存儲及數(shù)據(jù)平臺的建設等核心工作可由政府主導開展，而數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等工作則應支持和鼓勵市場力量充分參與，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價值。明確各主體的權責定位，政府應當從全局視角出發(fā)，強化相應的保障政策和法規(guī)；企業(yè)重點在于發(fā)揮技術研發(fā)和應用的優(yōu)勢，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術、提供多樣化的數(shù)據(jù)產品；社會公眾通過數(shù)據(jù)產品的使用參與應急管理，以完善數(shù)據(jù)共享的反饋機制。
建立安全可靠的數(shù)據(jù)保護機制。構建包括基礎系統(tǒng)層面、數(shù)據(jù)層面和應用層面的大數(shù)據(jù)安全框架，從技術保障、過程保障和運行保障等多維度保障大數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)安全，防止疫情防控過程中的數(shù)據(jù)泄露。強化數(shù)據(jù)安全保護意識，開展個人隱私保護知識宣傳，謹防數(shù)據(jù)泄露對推進數(shù)字化疫情防控工作帶來的抑制作用。
建立運行穩(wěn)定的數(shù)據(jù)平臺建設機制。加強應急管理基礎數(shù)據(jù)平臺建設，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的基礎上，進行數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)清洗和數(shù)據(jù)質量考核評估，完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機制，實現(xiàn)應用集成、業(yè)務整合、一體化調度。加大數(shù)字基礎設施投入，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域的技術研發(fā)和數(shù)據(jù)應用場景的搭建，支撐數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定運行。（作者：胡青、楊大鵬、徐夢周 均系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T）
