新華社北京7月9日電 中國人權(quán)研究會9日發(fā)表《嚴重歧視與殘酷對待移民充分暴露“美式人權(quán)”的偽善》文章。全文如下：
嚴重歧視與殘酷對待移民充分暴露“美式人權(quán)”的偽善
中國人權(quán)研究會
2020年7月
美國是一個主要由外來移民及其后代組成的國家。然而，從歷史到今天，美國針對移民的宗教偏見、文化歧視、種族排斥亦如影隨形，且呈愈演愈烈之勢。為美國做出巨大貢獻的移民被視作威脅其政治制度、給國家財政和福利造成負擔的外來者，成為被排斥與迫害的犧牲品。自2017年7月以來，美國移民當局違反國際人權(quán)法及國際人道主義，在南部邊境地區(qū)強行將5400多名兒童與身為難民或非法移民的父母分開關(guān)押，造成骨肉分離，多名兒童在拘押期間死亡。2019年，總共有85萬移民在美國南部邊境地區(qū)遭到逮捕，他們大多遭受粗暴對待，人權(quán)遭到肆意踐踏。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國政府應(yīng)對疫情不力使之淪為世界上疫情最嚴重的國家，美國關(guān)押移民的拘留場所成為新冠病毒傳播的“重災(zāi)區(qū)”，美國政府還在疫情蔓延之際強行遣返大批非法移民，加重了中美洲國家的疫情風險。美國政府侵犯移民權(quán)利特別是移民兒童權(quán)利的政策在美國國內(nèi)和國際社會遭到強烈批評和譴責。
一、美國極端排外的移民政策導致移民遭受嚴重歧視和殘酷對待
美國政府將非法移民視為搶奪其民眾工作崗位、破壞其生活方式的禍源。為阻止移民流動和入境，美國政府采取了史無前例、極端的嚴厲措施和執(zhí)法行動，包括過度使用武力、大規(guī)模實施逮捕、強制與家人分離、任意驅(qū)逐等，導致侵犯過境移民、難民人權(quán)和實施虐待的事件頻繁發(fā)生。
美國政府暴力對待移民，在邊境地區(qū)大規(guī)模地實施剝奪移民人身自由的逮捕與拘留。據(jù)統(tǒng)計，2019年前9個月，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局在西南部邊境逮捕的入境移民數(shù)量高達687000多人，超過了此前5年每一年的人數(shù)。其中，包括64000名無父母或者其他親屬陪伴的移民兒童。僅2019年5月，美國就逮捕移民133000人，為2006年以來的單月最高值?！度A盛頓郵報》網(wǎng)站2019年2月22日報道稱，被美國移民和海關(guān)執(zhí)法局逮捕與拘留的大多數(shù)移民并沒有犯罪記錄。
移民“零容忍”政策導致兒童與父母骨肉分離。美國政府2018年4月開始實施“零容忍”政策，邊境執(zhí)法人員逮捕難民和非法入境者并強制將其未成年子女另行安置，導致至少2000名兒童被迫與家人分離。2018年6月2日，聯(lián)合國人權(quán)與國際團結(jié)問題獨立專家依照聯(lián)合國人權(quán)理事會第35/3號決議提交報告指出，美國政府將兒童與其尋求庇護的父母強行分開，嚴重危及移民的生命權(quán)、尊嚴和自由權(quán)等多項人權(quán)。2019年9月，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員米歇爾·巴切萊特在人權(quán)理事會第42屆會議開幕式上指出，美國等一些國家目前正在實施的政策使移民人權(quán)遭受侵犯的風險大增，移民兒童繼續(xù)被美國關(guān)押在拘留中心，違反了兒童利益最大化原則。聯(lián)合國移民人權(quán)問題特別報告員莫拉萊斯呼吁美國停止基于移民身份對無人陪伴以及與家人同行的兒童實施拘禁。他表示，基于移民身份對兒童實施監(jiān)禁違反國際法，有損兒童的福祉，將對兒童產(chǎn)生長期嚴重的不利影響，不符合兒童利益最大化原則。
移民及兒童遭受非人道待遇，生命權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)受到嚴重侵犯。《紐約時報》網(wǎng)站2019年6月21日和26日報道，美國國土安全部監(jiān)察員報告顯示，埃爾帕索邊境收容所處于過度擁擠的危險狀況，多達900名移民被關(guān)押在一個設(shè)計容納125人的拘禁場所中。一些人被關(guān)押在只有站立條件的房間長達數(shù)天或幾個星期。由律師、醫(yī)生、記者等組成的檢查團在考察得克薩斯州克林特邊境收容所的拘留場所時發(fā)現(xiàn)，移民兒童身處監(jiān)獄般的環(huán)境中，300多個兒童被關(guān)押在一個牢房中，幾乎沒有成年人監(jiān)管?！稌r代》周刊網(wǎng)站2019年7月10日報道，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局及其他聯(lián)邦機構(gòu)管理的移民拘留中心人滿為患，衛(wèi)生條件很差。自2018年以來，共有包括7名兒童在內(nèi)的24名移民在美國邊境收容所拘留期間死亡。聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站2019年7月8日報道，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員米歇爾·巴切萊特對拘留中心臟亂擁擠、缺醫(yī)少食的惡劣條件深感震驚，指出那里的移民兒童可能受到國際法所禁止的殘忍、不人道或有辱人格的對待。美國關(guān)押移民的拘留場所在新冠肺炎疫情中成為新冠病毒傳播的“重災(zāi)區(qū)”。哥倫比亞廣播公司2020年5月15日報道，美國移民拘留中心出現(xiàn)聚集性感染新冠肺炎的情況，至少有986名移民病毒檢測呈陽性。聯(lián)合國移民人權(quán)問題特別報告員莫拉萊斯等多位聯(lián)合國人權(quán)專家2020年4月27日發(fā)表聯(lián)合聲明，要求美國政府將移民從人滿為患且衛(wèi)生條件惡劣的拘留中心轉(zhuǎn)移；5月29日，聯(lián)合國人權(quán)理事會15名特別機制專家發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促美國采取更多措施，防止疫情在拘留中心暴發(fā)。
尋求庇護的兒童遭受虐待和性侵，移民尊嚴受到踐踏。英國《獨立報》網(wǎng)站2018年5月23日報道，美國邊境執(zhí)法人員虐待尋求庇護兒童的案件數(shù)量驚人增長。有116起虐待尋求庇護兒童的事件被披露，涉事人員被指控對5至17歲的兒童進行身體、性或心理上的虐待?！都~約時報》網(wǎng)站2018年11月12日報道，美國檢方提供的信息顯示，得克薩斯州南部過去4年至少有10人被邊境執(zhí)法人員綁架、強奸或謀殺。美國有線電視新聞網(wǎng)2018年6月22日報道，一家兒童收容所的醫(yī)療記錄顯示，在押兒童被強迫注射了抗精神病藥和鎮(zhèn)靜劑。一份法庭記錄顯示，一名11歲女孩聲稱，她每天被要求服用10片藥片，服藥后會感到頭痛、食欲不振和惡心。在弗吉尼亞州雪蘭多亞山谷青少年收容中心，兒童被工作人員嘲弄、用筆刺傷、搶走衣服和床墊，甚至被迫戴上手銬。聯(lián)合國網(wǎng)站2020年5月21日報道，自3月以來，美國政府不顧疫情風險，將至少1000名無人陪伴的移民兒童遣送回中南美洲，聯(lián)合國兒童基金會批評此舉將導致兒童處于更大的危險之中。
二、美國移民政策排外主義大行其道的原因
?。ㄒ唬┟绹?lián)邦最高法院為移民政策排外主義背書
美國的締造者們認為，為了鞏固建國成果、開發(fā)土地擴張地盤，政府需要依賴外來移民帶來的人口增長和充沛的勞動力，因此鼓勵外來移民是國家利益的需要。與此同時，他們也對移民可能對美國政治生活產(chǎn)生何種影響疑慮重重。對移民外來民族特性的不容忍和疑慮，以及對外來民族特性進行同化的理想和自信，貫穿于美國移民制度的發(fā)展歷史，是決定美國政府排斥與同化外來移民的兩種對立政策的基準。
進入19世紀，隨著越來越多的移民來到美國，美國國內(nèi)拉開了結(jié)束自由移民轉(zhuǎn)而限制與排斥移民的時代序幕。19世紀末期，為了給當時歧視移民的臭名昭著的“排華法案”提供辯解，美國聯(lián)邦最高法院首次將“不能被同化的移民”與威脅美國安全的“侵略”行為聯(lián)系起來，為管控移民的聯(lián)邦立法和行政權(quán)創(chuàng)設(shè)了“全體權(quán)力原則”。1889年的“排華案”中，美國聯(lián)邦最高法院提出，美國存在不同種族的外國人，如他們不能被同化，將對美國的和平與安全構(gòu)成威脅，美國政府有權(quán)將這些外國人排除在外，而且這種拒絕外國人入境的聯(lián)邦立法與行政權(quán)具有超越司法權(quán)的“全體權(quán)力”性質(zhì)。1892年，美國聯(lián)邦最高法院在“西村案”判決中進一步明確了“全體權(quán)力”的概念。自此，有了全體權(quán)力原則“保駕護航”，美國移民政策大行排外主義，明目張膽地不斷歧視、排斥特定種族，卻不受憲法司法審查制度的制約。
2018年，美國聯(lián)邦最高法院再一次使用這一原則，為美國現(xiàn)任政府針對特定國家的“旅行禁令”背書。2017年1月27日，美國政府發(fā)布一項行政命令，禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和也門等7個國家的公民進入美國。由于禁令所涉國家均以穆斯林人口為主，因此該行政令也被普遍解讀為“穆斯林禁令”。這一禁令在美國國內(nèi)和世界各地都引發(fā)了廣泛抗議。盡管美國政府兩次更改旅行禁令內(nèi)容，但主要針對穆斯林國家的基調(diào)不變。夏威夷州以該禁令違反美國憲法和移民法律為由向聯(lián)邦法院提起訴訟。2018年6月，美國聯(lián)邦最高法院以5票支持、4票反對的結(jié)果裁定支持最終版本旅行禁令。該判決在美國國內(nèi)引起了很大爭議。埃及《第七日報》評論稱，美國政府的旅行禁令得到聯(lián)邦最高法院的同意而全面生效，很多中東國家對此表示失望和憤怒。
美國聯(lián)邦最高法院通過一系列判例將聯(lián)邦政府在移民領(lǐng)域的“全體權(quán)力”打造為國家自衛(wèi)的工具，用來對抗外國移民的“侵略”，并且將權(quán)力范疇從拒絕移民入境權(quán)擴大到對已入境移民的驅(qū)逐權(quán)。有了聯(lián)邦最高法院判決，聯(lián)邦政府權(quán)力在移民領(lǐng)域成為專門為“政治部門”保留、脫離憲法監(jiān)督的“法外之地”，這是美國移民政策排外主義存在、延續(xù)以至在特定時期狂飆的制度根源。
?。ǘ┟绹匆泼褚庾R形態(tài)主流化將排外主義推向極端
當前，反移民意識形態(tài)已經(jīng)納入美國政治生態(tài)的主流。美國反誹謗聯(lián)盟網(wǎng)站2019年8月8日發(fā)文指出，美國的白人至上主義者認為他們受到外來移民的圍攻，人口結(jié)構(gòu)的變化和移民的增加正在摧毀“盎格魯－撒克遜中心主義”新教文化，白人將很快成為傳統(tǒng)白人國家的少數(shù)民族，需要立即采取行動來阻止這些種族和文化變革。
反移民政策在美國政治角力中被用作離間與拉攏選民的工具，進一步將排外主義推向極端。美國政府高層大打“移民牌”，利用在大眾面前妖魔化移民及展現(xiàn)對移民的強硬態(tài)度，鼓勵偏執(zhí)、仇外和種族主義，以期獲得政治上的回報。2018年11月28日，聯(lián)合國人權(quán)理事會任意拘留問題工作組主席兼報告員、當代形式種族歧視問題特別報告員、酷刑問題特別報告員、販運人口問題特別報告員等10名聯(lián)合國人權(quán)專家發(fā)表聯(lián)合聲明，批評美國政府高層違反國際人權(quán)標準、發(fā)表種族主義和排外主義言論并采取相關(guān)行動，對移民和難民進行污名化，將其視為罪犯和“傳染病”，從而助長不容忍、種族仇恨和排外情緒，營造對非白人充滿敵意的社會環(huán)境等。
對移民的污名化助長了仇外情緒，進一步加劇了美國民眾對外來移民的負面焦慮情緒。2018年7月的蓋洛普民意調(diào)查中，近四分之一的受訪者表示，移民是美國的頭號問題?！督袢彰绹鴪蟆肪W(wǎng)站2019年8月8日報道指出，不斷對移民妖魔化的口誅筆伐創(chuàng)造了一種氛圍，讓白人至上主義者借機把對移民的仇恨言論轉(zhuǎn)化為暴力行動。
（三）美國單邊移民政策導致邊境地區(qū)非法移民形勢不斷惡化
2018年，來自中美洲地區(qū)的數(shù)千名民眾離開自己的國家成群結(jié)隊地到達墨西哥南部，并希望北上最終進入美國，引發(fā)了美國西南部邊境移民潮。中美洲移民現(xiàn)象由來已久，為了逃離在當?shù)孛媾R的貧窮、失業(yè)、饑餓、暴力犯罪以及天災(zāi)等生存與人身安全威脅，歷史上多次形成入境美國的移民潮，其根源是長期存在的地區(qū)發(fā)展不平衡。英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2018年12月19日報道指出，20世紀80年代中美洲地區(qū)局勢動蕩既是美國冷戰(zhàn)的衍生品，也是造成當今中美洲國家政治和經(jīng)濟困局至關(guān)重要的因素，中美洲移民北上正是為了逃脫由美國制造的“地獄”。
為了阻止中美洲移民北上流動和入境，2017年至2019年兩年時間內(nèi)，美國政府在邊境地區(qū)采取了一系列強硬政策，實施以懲罰性措施為導向的嚴厲執(zhí)法行動。美國總統(tǒng)宣布全國邊境進入緊急狀態(tài)，從國防和其他項目轉(zhuǎn)移了數(shù)十億美元用于修建邊境隔離墻。美國政府還大幅提高了中美洲難民申請庇護的條件，不再接受幫派或家庭暴力受害者的庇護申請。為了阻止中美洲移民入境，數(shù)千名美國現(xiàn)役軍人和國民警衛(wèi)隊成員被派往南部邊境地區(qū)，并且多次在美國與墨西哥邊境使用暴力執(zhí)法手段殘酷對待尋求庇護的移民。然而，美國政府試圖快速解決問題的懲罰性措施效果與預(yù)期完全相反，非但沒有阻止移民流動，反而使邊境地區(qū)面臨更嚴峻形勢。美國2017年在其西南邊境逮捕非法移民的數(shù)量為30多萬人，2019年竟達到85萬人。逮捕非法移民數(shù)量急劇上升表明美國邊境安全形勢在短期內(nèi)顯著惡化，嚴厲的排外移民政策與嚴峻的移民形勢之間形成了惡性閉環(huán)效應(yīng)。
美國政府想方設(shè)法地將移民問題推向鄰國。美國政府實施“留在墨西哥”政策，要求尋求庇護者停留在墨西哥數(shù)月或更長時間，等待美國庇護或遣送的決定。同時，美國以加征關(guān)稅相威脅，迫使墨西哥政府同意接收美國境內(nèi)的非法移民。美國“攔截者”網(wǎng)站2019年7月14日報道，“留在墨西哥”政策不是在保護移民，而是將移民置于更大的危險當中。移民被迫在強奸、綁架、謀殺等犯罪最猖獗的邊境城市停留數(shù)月，生命安全遭受嚴重威脅。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國政府以鄰為壑，在疫情持續(xù)蔓延之際仍強行遣返大批非法移民，加重了中美洲國家的疫情風險。美國這種將風險甩給其他國家的做法缺乏責任擔當，凸顯了其自私自利的單邊主義立場。
美國政府嚴厲的懲罰性措施以及處理移民問題的單邊主義不但無助于解決非法移民的根源問題，相反加深了墨西哥和美洲其他移民來源國的發(fā)展不平衡問題，對美國邊境地區(qū)移民局勢構(gòu)成進一步?jīng)_擊，并將非法移民問題拖進長期化的泥潭。
三、美國移民政策排外主義引發(fā)嚴重后果
在移民領(lǐng)域，美國實質(zhì)上奉行的是“盎格魯－撒克遜中心”的白人至上主義，透過極端排外主義政策壓制其他種族，侵犯移民的基本權(quán)利和人格尊嚴，暴露出所謂“美式人權(quán)”的虛偽性。美國各界圍繞移民政策的嚴重分歧，加劇了社會內(nèi)部分裂。
極端移民政策和排外主義導致社會矛盾激化，仇恨犯罪愈演愈烈?！都~約時報》網(wǎng)站2019年8月5日報道，8月3日上午至4日凌晨，美國得克薩斯州埃爾帕索市和俄亥俄州代頓市接連發(fā)生大規(guī)模槍擊事件，共造成31人死亡，數(shù)十人受傷。官方稱，埃爾帕索槍擊事件發(fā)生前，槍手在一份指責拉美移民“入侵”得克薩斯州的宣言中散布仇恨和種族主義言論。輿論認為，槍手的殺人動機與對移民的普遍敵意有關(guān)。英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2019年8月27日報道稱，白人至上主義者應(yīng)當對2008年至2017年美國恐怖襲擊中71%的人員死亡負有責任。
美國各界圍繞移民政策的分歧嚴重，加劇了社會內(nèi)部分裂。美國共和黨政府和民主黨圍繞國會預(yù)算案撥款建造邊境隔離墻問題長期僵持不下，約四分之一的聯(lián)邦政府機構(gòu)自2018年12月22日開始了長達35天的“停擺”，約80萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪工作或被強制休假，民眾生活受到極大影響。美國多個州對聯(lián)邦政府的移民政策進行強烈批評。2019年8月26日，美國19個州和華盛頓特區(qū)聯(lián)合提起訴訟，反對聯(lián)邦政府推出允許無限期關(guān)押非法移民家庭的新規(guī)定。
美國移民政策中充斥種族歧視，嚴重損害了美國的國家認同與民族融合進程。沃克斯新聞網(wǎng)2019年8月12日報道指出，美國政府對不能被同化的移民所持有的排外主義立場已達到前所未有的極端化程度，向民眾傳遞的負面信息是：“如果你是棕色人種、黑人抑或是移民，你在這里不再受歡迎?！边@將從根本上對美國作為移民國家的傳統(tǒng)面貌構(gòu)成挑戰(zhàn)，對國家、社會福祉產(chǎn)生嚴重后果。
自英屬北美殖民地及美國獨立以來的四個多世紀中，外來移民為美國提供了充沛的勞動力資源，促進經(jīng)濟繁榮與發(fā)展，帶動科技交流和創(chuàng)新，并且塑造了美國民族多元化與文化結(jié)構(gòu)的多樣性。然而，當前美國政府一面高喊人權(quán)口號，一面卻揮舞極端排外主義大棒排斥與歧視移民，這一行徑不僅極具諷刺意味，也無疑罔顧美國的傳統(tǒng)及現(xiàn)實。移民遭受嚴重歧視與殘酷對待的現(xiàn)實徹底暴露了美國所謂“人權(quán)衛(wèi)士”的偽善面目。
