新華社北京12月3日電 題：識別出我國系統(tǒng)重要性銀行 強化監(jiān)管防風險——人民銀行、銀保監(jiān)會有關部門負責人就《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》答記者問
新華社記者吳雨
為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管框架，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會3日聯(lián)合發(fā)布《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》。為何要評估我國系統(tǒng)重要性銀行？如何評估？后續(xù)如何監(jiān)管？人民銀行、銀保監(jiān)會有關部門負責人就相關問題回答了記者提問。
2008年國際金融危機以來，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管、防范“大而不能倒”問題成為全球范圍內(nèi)金融監(jiān)管改革的重要內(nèi)容。
記者了解到，從2011年起，金融穩(wěn)定理事會每年發(fā)布全球系統(tǒng)重要性銀行名單，并已經(jīng)形成比較明確的監(jiān)管政策框架。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行等4家銀行均已入選全球系統(tǒng)重要性銀行名單。
為何要評估我國系統(tǒng)重要性銀行？人民銀行、銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)規(guī)模大、復雜程度高，與其他金融機構(gòu)關聯(lián)度強，一旦出現(xiàn)問題，可能對金融體系產(chǎn)生較強的傳染性，對宏觀經(jīng)濟運行也可能產(chǎn)生較大的沖擊。
因此，根據(jù)巴塞爾銀行監(jiān)管委員會發(fā)布的框架指引，各國也結(jié)合自身實際建立了國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管政策框架。2018年11月，人民銀行與銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導意見》，明確了我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)評估識別、附加監(jiān)管和恢復處置的總體制度框架。
人民銀行、銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，人民銀行會同銀保監(jiān)會制定了評估辦法，為后續(xù)發(fā)布系統(tǒng)重要性銀行名單、實施附加監(jiān)管要求奠定基礎。《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》自2021年1月1日起施行，識別出我國系統(tǒng)重要性銀行，每年發(fā)布名單。
那么，如何評估我國的系統(tǒng)重要性銀行？
評估辦法明確了我國系統(tǒng)重要性銀行的評估方法、評估范圍、評估流程和工作分工，從規(guī)模、關聯(lián)度、可替代性和復雜性四個維度確立了我國系統(tǒng)重要性銀行的評估指標體系。在具體評估時，將向參評銀行發(fā)送數(shù)據(jù)報送模板和數(shù)據(jù)填報說明，收集參評銀行數(shù)據(jù)并開展評估。
根據(jù)評估流程，首先采用定量評估指標計算參評銀行的系統(tǒng)重要性得分，得分達到100分的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單。然后再結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷，綜合評估參評銀行的系統(tǒng)重要性。系統(tǒng)重要性銀行最終名單經(jīng)國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會確定后，由人民銀行和銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布。
在談及后續(xù)監(jiān)管措施時，人民銀行、銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，評估辦法發(fā)布后，人民銀行將會同銀保監(jiān)會制定系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管要求。擬從附加資本、杠桿率、大額風險暴露、公司治理、恢復處置計劃、信息披露和數(shù)據(jù)報送等方面對系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求，還將建立早期糾正機制，推動系統(tǒng)重要性銀行降低復雜性和系統(tǒng)性風險，建立健全資本內(nèi)在約束機制，提升銀行抵御風險和吸收損失的能力，提高自救能力，防范“大而不能倒”風險。
記者了解到，在制定和實施附加監(jiān)管要求時，人民銀行、銀保監(jiān)會將充分考慮宏觀經(jīng)濟形勢、銀行資本補充需求和服務實體經(jīng)濟等因素，合理安排出臺時機。
人民銀行、銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，針對不同組別和類型的系統(tǒng)重要性銀行，根據(jù)經(jīng)營特點和系統(tǒng)性風險表現(xiàn)，分類施策，匹配差異化的附加監(jiān)管實施方案，設置合理的過渡期安排，確保政策影響中性，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>
