記者 王子暉
制圖 樊珊珊
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)，必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，采取正確的改革之“策”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就如何正確推進(jìn)改革作出一系列重要論述，既科學(xué)決策，又辯證施策。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出《習(xí)近平的改革之“策”》。
“治大國(guó)若烹小鮮?！?978年以來(lái)，無(wú)論是進(jìn)行農(nóng)村改革還是開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，無(wú)論是進(jìn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革還是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，始終十分注重采取正確的方法策略。
黨的十八大后不久，習(xí)近平總書(shū)記首次地方調(diào)研時(shí)便指出，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”，強(qiáng)調(diào)的就是“策”的問(wèn)題。
六年來(lái)，習(xí)近平親自掛帥、親自出征，在謀劃和推進(jìn)改革的過(guò)程中形成了豐富、全面、系統(tǒng)的方法論，這是打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持的良策、長(zhǎng)策。
創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)改革開(kāi)放，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
黨的十八屆三中全會(huì)后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)。他指出：“領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)?！?/p>
加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”和“頂層推動(dòng)”，是新時(shí)代全面深化改革的必然要求。
黨的十九大前，十八屆中央深改組幾乎每月一會(huì)，先后召開(kāi)38次會(huì)議。每次會(huì)議，習(xí)近平都會(huì)針對(duì)當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和需要把握的問(wèn)題提出要求，為改革沿著正確軌道運(yùn)行把脈定向。
在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，這38次會(huì)議審議通過(guò)365個(gè)重要改革文件，確定了357個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
黨的十九屆三中全會(huì)后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，習(xí)近平擔(dān)任主任。在委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)“是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措”。他強(qiáng)調(diào)，“要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)地方和部門(mén)工作的指導(dǎo)”。
這次會(huì)議審議通過(guò)了涉及深改委自身工作規(guī)則、細(xì)則的3份文件，此外還審議了兩份重要報(bào)告，并一連通過(guò)15個(gè)改革方案。中央深改委一經(jīng)成立就迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
幾年來(lái)，國(guó)企國(guó)資、戶(hù)籍制度、財(cái)稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動(dòng)，一個(gè)個(gè)難啃的“硬骨頭”被逐一砸開(kāi)。
以重點(diǎn)帶全局 牽住改革的“牛鼻子”
改革要堅(jiān)持整體推進(jìn)，但不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局”。簡(jiǎn)言之，就是要求牢牢牽住改革的“牛鼻子”。
十八屆中央深改組第十次會(huì)議上，習(xí)近平提出，“突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害”。
第二十二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力”。
第二十四次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策”。
……
這個(gè)要求一再突出、一再明確。
在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的過(guò)程中，如何牽住“牛鼻子”？
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)優(yōu)化升級(jí)的節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平一針見(jiàn)血地指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。幾年來(lái)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，習(xí)近平深入闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，并對(duì)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等作出強(qiáng)力部署。
黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷，提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。習(xí)近平在報(bào)告中明確指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。
全面深化改革步步深入，必然要求破除體制機(jī)制上的樊籬和弊端。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑是新時(shí)代全面深化改革的又一個(gè)“牛鼻子”。
黨的十九大閉幕后，習(xí)近平親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)，直接領(lǐng)導(dǎo)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的制定。
隨著深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案確定的新機(jī)構(gòu)逐一亮相，在中央深改委第一次會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議、中央外事委第一次會(huì)議、中央審計(jì)委第一次會(huì)議、中央全面依法治國(guó)委第一次會(huì)議等場(chǎng)合，習(xí)近平對(duì)新機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制、職責(zé)分工等均有明確的要求。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在短短幾個(gè)月里便取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的良好局面。
嚴(yán)責(zé)任嚴(yán)督察 “關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用
“不抓落實(shí)，再美好的藍(lán)圖也是空中樓閣?！焙葑ヂ鋵?shí)是習(xí)近平改革之“策”的硬招。他強(qiáng)調(diào)，“理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)”，“引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”。
“改革千難萬(wàn)難，一把手肯抓肯干就不難”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門(mén)一把手，對(duì)改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。
在十八屆中央深改組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)”。
值得注意的是，這次會(huì)議并未審議具體的改革方案，而是聽(tīng)取了10項(xiàng)改革落實(shí)情況的匯報(bào)，傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)。
習(xí)近平在會(huì)上一連說(shuō)了3個(gè)“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。
在十八屆中央深改組第三十三次會(huì)議上，習(xí)近平又一次強(qiáng)調(diào)“黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革”。
同樣值得注意的是，這次會(huì)議聽(tīng)取了有關(guān)主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革落實(shí)的匯報(bào)。匯報(bào)的人員既有全面深化改革專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)、重大專(zhuān)項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，也有地區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。
如此高度重視黨政一把手抓改革，正是要強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。一把手有擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)改革才能善始善終、善作善成。
而要確保黨政一把手真擔(dān)當(dāng)，除了嚴(yán)格要求，還必須嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督察。
習(xí)近平認(rèn)為，改革落實(shí)要抓真抓細(xì)，必須實(shí)行嚴(yán)格的督察。全面深化改革布局之始，習(xí)近平就十分重視改革督察工作，而且越往后要求越嚴(yán)，越往后辦法越硬。
督察是抓落實(shí)的重要手段。習(xí)近平要求各地區(qū)各部門(mén)，“要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效”。
習(xí)近平嚴(yán)肅地說(shuō)：“各地區(qū)各部門(mén)要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空”。
改革雖然允許試錯(cuò)、寬容失敗，但對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這一點(diǎn)在習(xí)近平的改革之“策”中非常明確。
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