2017年，在經(jīng)歷了英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的震動(dòng)和多年的經(jīng)濟(jì)困境后，歐盟重拾信心，努力進(jìn)取，取得了一系列標(biāo)志性的進(jìn)展。

　　經(jīng)濟(jì)超預(yù)期復(fù)蘇增長(zhǎng)

　　在經(jīng)濟(jì)方面，復(fù)蘇超出預(yù)期，諸多指標(biāo)向好，各國(guó)表現(xiàn)同步性高。歐盟委員會(huì)11月的報(bào)告顯示，今年歐盟整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)到2.3%，明顯超出年初所預(yù)期的1.9%。歐元區(qū)則有望達(dá)到10年來(lái)最快增速。尤其亮眼的是歐盟所有成員國(guó)有望實(shí)現(xiàn)十年來(lái)首次共同正增長(zhǎng)。連續(xù)多年萎靡不振的意大利和堪稱(chēng)老大難的希臘也有望分別迎來(lái)難能可貴的1.5%和1.6%的增長(zhǎng)，希臘甚或在明年扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期的財(cái)政赤字窘境，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。同時(shí)，得益于2015年以來(lái)持續(xù)的量化寬松的加護(hù)，歐元區(qū)的通縮現(xiàn)象得到有效遏制，通脹水平明顯回暖；勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況也呈現(xiàn)顯著改善的勢(shì)頭，失業(yè)率持續(xù)下降，歐盟平均失業(yè)率在10月達(dá)到了金融危機(jī)以來(lái)的最低點(diǎn)7.4%。此外，歐盟財(cái)政赤字占GDP比重預(yù)計(jì)今年將達(dá)至1.1%的最低水平，平均累計(jì)的公共債務(wù)也較2015年回落至84.8%。

　　綜觀低開(kāi)高走的歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，不難發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)主導(dǎo)、貨幣政策助推和世界經(jīng)濟(jì)回暖拉抬等一系列因素功不可沒(méi)。消費(fèi)支出強(qiáng)勁成為了推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。私人消費(fèi)與政府消費(fèi)合計(jì)拉動(dòng)今年歐元區(qū)GDP1%左右的增長(zhǎng)。其次，寬松的貨幣政策與適度擴(kuò)張的財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造了良好的環(huán)境。2015年3月以來(lái)歐央行持續(xù)實(shí)施的量化寬松政策，為金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供了一個(gè)較為寬松的融資環(huán)境，降低了利率和貸款成本，推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格上漲。同時(shí)，較適度的財(cái)政擴(kuò)張政策也為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)心針，刺激經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)勁的復(fù)蘇增長(zhǎng)。

　　從外部環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易回升也對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了拉抬作用。去年歐盟的進(jìn)出口增速幾乎為0，今年前三季度歐盟進(jìn)出口增速均達(dá)到了7%以上。其中，出口方面，德國(guó)、法國(guó)、意大利前三季度分別反彈至5.9%、3.9%、7.1%，為經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長(zhǎng)做出了十足的貢獻(xiàn)。而歐盟和歐元區(qū)國(guó)家內(nèi)部的一系列結(jié)構(gòu)性改革舉措也逐漸顯現(xiàn)成效。如西班牙、意大利和葡萄牙等國(guó)持續(xù)大規(guī)模的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革舉措有力地緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化，推動(dòng)了就業(yè)和復(fù)蘇。

　　盡管今年歐洲取得超預(yù)期復(fù)蘇，放眼明年，結(jié)構(gòu)性隱患和問(wèn)題依然存在，臨時(shí)性干擾因素眾多，不容小覷。首先，盡管實(shí)施大規(guī)模量化寬松政策已經(jīng)兩年多，但仍未能達(dá)到通脹2%的預(yù)計(jì)目標(biāo)。而量化寬松政策也將遭遇無(wú)債可買(mǎi)、如何存續(xù)的疑問(wèn)。其次，長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題依然困擾歐洲經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)表明，整個(gè)歐盟的勞動(dòng)參與率仍在下降，青年的勞動(dòng)參與率更是一路走低至接近40%的歷史低位。第三，歐洲銀行業(yè)所存在的低盈利和大量的不良貸款問(wèn)題依然沒(méi)有解決，成為一個(gè)隨時(shí)可能引爆的定時(shí)炸彈。再則，沉重的福利制度加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，束縛了政府手腳，同時(shí)還削弱了勞動(dòng)者就業(yè)積極性。

　　更務(wù)實(shí)的新生代開(kāi)始登上各國(guó)政壇

　　2017年的歐洲政壇，選戰(zhàn)紛繁，呈現(xiàn)出一系列耐人尋味的新現(xiàn)象和新特征。

　　今年堪稱(chēng)歐洲的超級(jí)選舉年，焦點(diǎn)是反全球化、質(zhì)疑一體化的極右翼民粹政黨會(huì)否入閣和掌權(quán)，開(kāi)歐洲去一體化的倒車(chē)。在最為拽人眼球的荷蘭和法國(guó)的大選中，由現(xiàn)任首相呂特領(lǐng)銜的荷蘭自民黨對(duì)陣極右翼民粹荷蘭自由黨；自稱(chēng)非左非右的馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨對(duì)陣極右翼法國(guó)國(guó)民陣線黨。最終，有著“荷蘭特朗普”之稱(chēng)的維爾德斯沒(méi)能顛覆荷蘭政壇，而馬克龍?jiān)诜▏?guó)大選中最終獲得66%的支持率，贏得了總統(tǒng)寶座，阻遏了民粹政黨問(wèn)鼎最高權(quán)力之路，穩(wěn)住了大局，讓歐洲和世界長(zhǎng)舒了一口氣。

　　縱觀今年歐洲一系列選舉，一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)是傳統(tǒng)建制派政黨的衰敗。在法國(guó)，法國(guó)第五共和國(guó)持續(xù)60多年的主流左右政黨輪流執(zhí)政的模式被打破，傳統(tǒng)建制派政黨左翼社會(huì)黨和中右翼甚至都未能進(jìn)入大選的第二輪，而馬克龍所屬的前進(jìn)黨成立僅僅一年便橫掃法國(guó)政壇；在德國(guó)，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直輪流坐莊的聯(lián)盟黨與社民黨在大選中也雙雙創(chuàng)下自1949年以來(lái)的最差成績(jī)。在荷蘭，贏得大選的建制派自民黨較之上屆還丟失了10個(gè)議席，充分反映出歐洲民意對(duì)傳統(tǒng)建制黨派及其主張作為的失望。

　　再則，歐洲政壇呈現(xiàn)出明顯右傾化的趨勢(shì)。一方面，利用歐洲民眾面對(duì)難民危機(jī)和恐襲時(shí)的恐慌心理，以及傳統(tǒng)建制派政黨囿于政治正確等束縛對(duì)社會(huì)問(wèn)題反應(yīng)遲緩和無(wú)所作為而大失民心所留出的空間，右翼民粹政黨借助不斷發(fā)展的新傳媒手段，以排外、反一體化等主張迎合民眾，在歐洲逐漸步入政壇中心。極右翼的荷蘭自由黨如今已是荷蘭最大的在野黨，極右翼民粹政黨德國(guó)另類(lèi)選擇黨也在一向警惕極右黨派的德國(guó)政壇成為了議會(huì)第三大黨。在奧地利，中右翼人民黨邀請(qǐng)極右翼自由黨加入聯(lián)合政府。更不用說(shuō)進(jìn)入法國(guó)大選第二輪并獲得超過(guò)30%選票的法國(guó)國(guó)民陣線。另一方面，傳統(tǒng)的主流政黨迫于形勢(shì)不得不吸收極右翼的主張來(lái)拉選票。如法國(guó)新總統(tǒng)馬克龍吸收了國(guó)民陣線的保護(hù)法國(guó)本土產(chǎn)業(yè)政策的觀點(diǎn)。而德國(guó)的聯(lián)盟黨與奧地利的人民黨在大選中面對(duì)民粹政黨的詰責(zé)，都采取了收緊難民政策的態(tài)度。

　　最后，新生代領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)運(yùn)而生，逐漸走向舞臺(tái)中央，迎合了民眾求新求變的心態(tài)。以39歲的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、38歲的愛(ài)爾蘭總理瓦拉德卡，以及歐洲最年輕的政府首腦31歲的奧地利總理庫(kù)爾茨為代表的一批新生代政治力量今年在歐洲政壇集中亮相，反映出當(dāng)今歐洲政治結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)的新變化。相較以默克爾為首的歐洲老一代政治家，這批新秀面對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)官僚弊端、一體化的沉疴、難民圍城等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，顯然更富有朝氣，更敢于突破傳統(tǒng)左右的分野、政治正確性的窠臼、對(duì)民眾呼聲更加敏感、行動(dòng)更加果敢務(wù)實(shí)，成為歐洲政壇的希望所在。

　　歐洲一體化進(jìn)程突破困境

　　今年是《羅馬條約》簽訂60周年，歐盟和成員國(guó)層面以一系列深化倡議和實(shí)際舉措展現(xiàn)了歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)推進(jìn)歐洲一體化的最強(qiáng)進(jìn)取心，引人矚目。

　　今年3月，歐盟以《歐盟的未來(lái)白皮書(shū)》的形式，正式推出了對(duì)未來(lái)歐盟和一體化的五種前途的公開(kāi)討論，旨在回應(yīng)英國(guó)“脫歐”后未來(lái)歐盟和歐洲一體化向何處去的大是大非問(wèn)題，也表明歐盟已準(zhǔn)備放棄不合時(shí)宜的理想主義，力圖使政策更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，這份白皮書(shū)因之而被認(rèn)為是新歐洲的“出生證”。

　　在此之后，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚羅馬，共同發(fā)表了《羅馬宣言》，誓要在沒(méi)有英國(guó)參與的情況下繼續(xù)團(tuán)結(jié)，一起面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。而《羅馬宣言》中“在條約框架下，各成員國(guó)可以采取不同的速度和程度，朝著同一個(gè)方向邁進(jìn)”的表述，則標(biāo)志著新形勢(shì)下，務(wù)實(shí)的“多速歐洲”一體化模式開(kāi)始成形推進(jìn)。

　　所謂“多速歐洲”，即一部分國(guó)家在特定領(lǐng)域整合，其他國(guó)家可不參與，比如部分國(guó)家在國(guó)防、安全、稅務(wù)等政策領(lǐng)域形成內(nèi)部的“意愿聯(lián)盟”。如果說(shuō)上世紀(jì)80年代、90年代“多速歐洲”這一概念初提時(shí)，更多地還帶有頗多貶義色彩，充滿著無(wú)法整體齊步推進(jìn)歐洲一體化的無(wú)奈，如今這一設(shè)想?yún)s給一體化再出發(fā)帶來(lái)了務(wù)實(shí)的新希望。倡導(dǎo)能者多勞，“多速歐洲”給了成員國(guó)在歐盟一體化總框架內(nèi)尋求適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路的可能性，也給了成員國(guó)更多的選擇，符合目前的歐洲現(xiàn)實(shí)。

　　今年歐盟25個(gè)成員國(guó)還簽署了防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”協(xié)定，為未來(lái)打造歐洲防務(wù)聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)，堪稱(chēng)是“多速歐洲”在歐洲防務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐和推進(jìn)一體化的務(wù)實(shí)步驟。目前，決定不加入此項(xiàng)合作的國(guó)家僅剩已經(jīng)決議脫離歐盟的英國(guó)、擁有特殊“不參與立場(chǎng)”的丹麥以及馬耳他。盡管不應(yīng)過(guò)度解讀歐盟的共同防務(wù)合作，該協(xié)定也不可能代替北約，但該舉措無(wú)疑極大地推動(dòng)了歐盟成員國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的合作，堪稱(chēng)是新時(shí)期歐盟一體化再出發(fā)的標(biāo)志，表明面對(duì)內(nèi)憂外患的夾擊，歐盟終于尋找到了推進(jìn)一體化合作的突破口，七十年來(lái)歐洲防務(wù)一體化的夢(mèng)想終于“變成現(xiàn)實(shí)”。

　　歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO)機(jī)制旨在打造一個(gè)在防務(wù)事務(wù)上更加強(qiáng)勢(shì)的歐盟。根據(jù)具體簽署的協(xié)議，歐盟不僅會(huì)建立防衛(wèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立防衛(wèi)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，還會(huì)組建軍事行動(dòng)的實(shí)體。在未來(lái)，從人員到武器，從軍需到后勤，以及歐盟共同的軍醫(yī)院都將在歐盟防務(wù)合作協(xié)議框架內(nèi)構(gòu)建。

　　今年4月到6月，歐盟先后出臺(tái)了有關(guān)未來(lái)歐洲經(jīng)貨同盟、歐盟防務(wù)和歐洲社會(huì)維度發(fā)展的三份“意見(jiàn)書(shū)”，對(duì)未來(lái)歐盟在三大關(guān)鍵領(lǐng)域的深入一體化提出了一套較為具體的方案建議。歐洲理事會(huì)主席圖斯克所擬訂的涉及包括歐元區(qū)改革、難民危機(jī)、內(nèi)部安全、貿(mào)易以及歐盟未來(lái)的金融等領(lǐng)域在內(nèi)的、指導(dǎo)歐盟未來(lái)兩年工作的領(lǐng)導(dǎo)人議程得到了歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。體現(xiàn)了歐盟層面有著系統(tǒng)推進(jìn)一體化再出發(fā)的具體設(shè)想和規(guī)劃。

　　此外，作為支撐歐洲一體化再出發(fā)的基礎(chǔ)，歐洲民眾對(duì)于歐盟的認(rèn)同與信心也在逐漸恢復(fù)。如根據(jù)今年的一項(xiàng)調(diào)查，有40%的被調(diào)查者對(duì)歐盟持積極的態(tài)度，相比去年上升了5%；而對(duì)歐盟持消極態(tài)度的人則為21%，相比去年少了4%。有57%的被調(diào)查者對(duì)歐盟的未來(lái)感到樂(lè)觀，而對(duì)歐盟未來(lái)感到悲觀的則為37%，相比去年減少了7%。人們對(duì)于歐盟及其機(jī)構(gòu)的好感正在上升，這對(duì)急需獲得民意支持來(lái)推動(dòng)一體化進(jìn)程的歐盟政治家來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。

　　(作者丁純 復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、歐盟讓莫內(nèi)教授)

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