2017年，在經(jīng)歷了英國(guó)“脫歐”帶來的震動(dòng)和多年的經(jīng)濟(jì)困境后，歐盟重拾信心，努力進(jìn)取，取得了一系列標(biāo)志性的進(jìn)展。

　　經(jīng)濟(jì)超預(yù)期復(fù)蘇增長(zhǎng)

　　在經(jīng)濟(jì)方面，復(fù)蘇超出預(yù)期，諸多指標(biāo)向好，各國(guó)表現(xiàn)同步性高。歐盟委員會(huì)11月的報(bào)告顯示，今年歐盟整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)到2.3%，明顯超出年初所預(yù)期的1.9%。歐元區(qū)則有望達(dá)到10年來最快增速。尤其亮眼的是歐盟所有成員國(guó)有望實(shí)現(xiàn)十年來首次共同正增長(zhǎng)。連續(xù)多年萎靡不振的意大利和堪稱老大難的希臘也有望分別迎來難能可貴的1.5%和1.6%的增長(zhǎng)，希臘甚或在明年扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期的財(cái)政赤字窘境，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。同時(shí)，得益于2015年以來持續(xù)的量化寬松的加護(hù)，歐元區(qū)的通縮現(xiàn)象得到有效遏制，通脹水平明顯回暖；勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況也呈現(xiàn)顯著改善的勢(shì)頭，失業(yè)率持續(xù)下降，歐盟平均失業(yè)率在10月達(dá)到了金融危機(jī)以來的最低點(diǎn)7.4%。此外，歐盟財(cái)政赤字占GDP比重預(yù)計(jì)今年將達(dá)至1.1%的最低水平，平均累計(jì)的公共債務(wù)也較2015年回落至84.8%。

　　綜觀低開高走的歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，不難發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)主導(dǎo)、貨幣政策助推和世界經(jīng)濟(jì)回暖拉抬等一系列因素功不可沒。消費(fèi)支出強(qiáng)勁成為了推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。私人消費(fèi)與政府消費(fèi)合計(jì)拉動(dòng)今年歐元區(qū)GDP1%左右的增長(zhǎng)。其次，寬松的貨幣政策與適度擴(kuò)張的財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造了良好的環(huán)境。2015年3月以來歐央行持續(xù)實(shí)施的量化寬松政策，為金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門提供了一個(gè)較為寬松的融資環(huán)境，降低了利率和貸款成本，推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格上漲。同時(shí)，較適度的財(cái)政擴(kuò)張政策也為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)心針，刺激經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)勁的復(fù)蘇增長(zhǎng)。

　　從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易回升也對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了拉抬作用。去年歐盟的進(jìn)出口增速幾乎為0，今年前三季度歐盟進(jìn)出口增速均達(dá)到了7%以上。其中，出口方面，德國(guó)、法國(guó)、意大利前三季度分別反彈至5.9%、3.9%、7.1%，為經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長(zhǎng)做出了十足的貢獻(xiàn)。而歐盟和歐元區(qū)國(guó)家內(nèi)部的一系列結(jié)構(gòu)性改革舉措也逐漸顯現(xiàn)成效。如西班牙、意大利和葡萄牙等國(guó)持續(xù)大規(guī)模的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革舉措有力地緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化，推動(dòng)了就業(yè)和復(fù)蘇。

　　盡管今年歐洲取得超預(yù)期復(fù)蘇，放眼明年，結(jié)構(gòu)性隱患和問題依然存在，臨時(shí)性干擾因素眾多，不容小覷。首先，盡管實(shí)施大規(guī)模量化寬松政策已經(jīng)兩年多，但仍未能達(dá)到通脹2%的預(yù)計(jì)目標(biāo)。而量化寬松政策也將遭遇無債可買、如何存續(xù)的疑問。其次，長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然困擾歐洲經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)表明，整個(gè)歐盟的勞動(dòng)參與率仍在下降，青年的勞動(dòng)參與率更是一路走低至接近40%的歷史低位。第三，歐洲銀行業(yè)所存在的低盈利和大量的不良貸款問題依然沒有解決，成為一個(gè)隨時(shí)可能引爆的定時(shí)炸彈。再則，沉重的福利制度加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，束縛了政府手腳，同時(shí)還削弱了勞動(dòng)者就業(yè)積極性。

　　更務(wù)實(shí)的新生代開始登上各國(guó)政壇

　　2017年的歐洲政壇，選戰(zhàn)紛繁，呈現(xiàn)出一系列耐人尋味的新現(xiàn)象和新特征。

　　今年堪稱歐洲的超級(jí)選舉年，焦點(diǎn)是反全球化、質(zhì)疑一體化的極右翼民粹政黨會(huì)否入閣和掌權(quán)，開歐洲去一體化的倒車。在最為拽人眼球的荷蘭和法國(guó)的大選中，由現(xiàn)任首相呂特領(lǐng)銜的荷蘭自民黨對(duì)陣極右翼民粹荷蘭自由黨；自稱非左非右的馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨對(duì)陣極右翼法國(guó)國(guó)民陣線黨。最終，有著“荷蘭特朗普”之稱的維爾德斯沒能顛覆荷蘭政壇，而馬克龍?jiān)诜▏?guó)大選中最終獲得66%的支持率，贏得了總統(tǒng)寶座，阻遏了民粹政黨問鼎最高權(quán)力之路，穩(wěn)住了大局，讓歐洲和世界長(zhǎng)舒了一口氣。

　　縱觀今年歐洲一系列選舉，一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)是傳統(tǒng)建制派政黨的衰敗。在法國(guó)，法國(guó)第五共和國(guó)持續(xù)60多年的主流左右政黨輪流執(zhí)政的模式被打破，傳統(tǒng)建制派政黨左翼社會(huì)黨和中右翼甚至都未能進(jìn)入大選的第二輪，而馬克龍所屬的前進(jìn)黨成立僅僅一年便橫掃法國(guó)政壇；在德國(guó)，二戰(zhàn)結(jié)束以來一直輪流坐莊的聯(lián)盟黨與社民黨在大選中也雙雙創(chuàng)下自1949年以來的最差成績(jī)。在荷蘭，贏得大選的建制派自民黨較之上屆還丟失了10個(gè)議席，充分反映出歐洲民意對(duì)傳統(tǒng)建制黨派及其主張作為的失望。

　　再則，歐洲政壇呈現(xiàn)出明顯右傾化的趨勢(shì)。一方面，利用歐洲民眾面對(duì)難民危機(jī)和恐襲時(shí)的恐慌心理，以及傳統(tǒng)建制派政黨囿于政治正確等束縛對(duì)社會(huì)問題反應(yīng)遲緩和無所作為而大失民心所留出的空間，右翼民粹政黨借助不斷發(fā)展的新傳媒手段，以排外、反一體化等主張迎合民眾，在歐洲逐漸步入政壇中心。極右翼的荷蘭自由黨如今已是荷蘭最大的在野黨，極右翼民粹政黨德國(guó)另類選擇黨也在一向警惕極右黨派的德國(guó)政壇成為了議會(huì)第三大黨。在奧地利，中右翼人民黨邀請(qǐng)極右翼自由黨加入聯(lián)合政府。更不用說進(jìn)入法國(guó)大選第二輪并獲得超過30%選票的法國(guó)國(guó)民陣線。另一方面，傳統(tǒng)的主流政黨迫于形勢(shì)不得不吸收極右翼的主張來拉選票。如法國(guó)新總統(tǒng)馬克龍吸收了國(guó)民陣線的保護(hù)法國(guó)本土產(chǎn)業(yè)政策的觀點(diǎn)。而德國(guó)的聯(lián)盟黨與奧地利的人民黨在大選中面對(duì)民粹政黨的詰責(zé)，都采取了收緊難民政策的態(tài)度。

　　最后，新生代領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)運(yùn)而生，逐漸走向舞臺(tái)中央，迎合了民眾求新求變的心態(tài)。以39歲的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、38歲的愛爾蘭總理瓦拉德卡，以及歐洲最年輕的政府首腦31歲的奧地利總理庫爾茨為代表的一批新生代政治力量今年在歐洲政壇集中亮相，反映出當(dāng)今歐洲政治結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)的新變化。相較以默克爾為首的歐洲老一代政治家，這批新秀面對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)官僚弊端、一體化的沉疴、難民圍城等問題和挑戰(zhàn)，顯然更富有朝氣，更敢于突破傳統(tǒng)左右的分野、政治正確性的窠臼、對(duì)民眾呼聲更加敏感、行動(dòng)更加果敢務(wù)實(shí)，成為歐洲政壇的希望所在。

　　歐洲一體化進(jìn)程突破困境

　　今年是《羅馬條約》簽訂60周年，歐盟和成員國(guó)層面以一系列深化倡議和實(shí)際舉措展現(xiàn)了歐債危機(jī)爆發(fā)以來推進(jìn)歐洲一體化的最強(qiáng)進(jìn)取心，引人矚目。

　　今年3月，歐盟以《歐盟的未來白皮書》的形式，正式推出了對(duì)未來歐盟和一體化的五種前途的公開討論，旨在回應(yīng)英國(guó)“脫歐”后未來歐盟和歐洲一體化向何處去的大是大非問題，也表明歐盟已準(zhǔn)備放棄不合時(shí)宜的理想主義，力圖使政策更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，這份白皮書因之而被認(rèn)為是新歐洲的“出生證”。

　　在此之后，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚羅馬，共同發(fā)表了《羅馬宣言》，誓要在沒有英國(guó)參與的情況下繼續(xù)團(tuán)結(jié)，一起面對(duì)未來的挑戰(zhàn)。而《羅馬宣言》中“在條約框架下，各成員國(guó)可以采取不同的速度和程度，朝著同一個(gè)方向邁進(jìn)”的表述，則標(biāo)志著新形勢(shì)下，務(wù)實(shí)的“多速歐洲”一體化模式開始成形推進(jìn)。

　　所謂“多速歐洲”，即一部分國(guó)家在特定領(lǐng)域整合，其他國(guó)家可不參與，比如部分國(guó)家在國(guó)防、安全、稅務(wù)等政策領(lǐng)域形成內(nèi)部的“意愿聯(lián)盟”。如果說上世紀(jì)80年代、90年代“多速歐洲”這一概念初提時(shí)，更多地還帶有頗多貶義色彩，充滿著無法整體齊步推進(jìn)歐洲一體化的無奈，如今這一設(shè)想?yún)s給一體化再出發(fā)帶來了務(wù)實(shí)的新希望。倡導(dǎo)能者多勞，“多速歐洲”給了成員國(guó)在歐盟一體化總框架內(nèi)尋求適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路的可能性，也給了成員國(guó)更多的選擇，符合目前的歐洲現(xiàn)實(shí)。

　　今年歐盟25個(gè)成員國(guó)還簽署了防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”協(xié)定，為未來打造歐洲防務(wù)聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)，堪稱是“多速歐洲”在歐洲防務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐和推進(jìn)一體化的務(wù)實(shí)步驟。目前，決定不加入此項(xiàng)合作的國(guó)家僅剩已經(jīng)決議脫離歐盟的英國(guó)、擁有特殊“不參與立場(chǎng)”的丹麥以及馬耳他。盡管不應(yīng)過度解讀歐盟的共同防務(wù)合作，該協(xié)定也不可能代替北約，但該舉措無疑極大地推動(dòng)了歐盟成員國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的合作，堪稱是新時(shí)期歐盟一體化再出發(fā)的標(biāo)志，表明面對(duì)內(nèi)憂外患的夾擊，歐盟終于尋找到了推進(jìn)一體化合作的突破口，七十年來歐洲防務(wù)一體化的夢(mèng)想終于“變成現(xiàn)實(shí)”。

　　歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO)機(jī)制旨在打造一個(gè)在防務(wù)事務(wù)上更加強(qiáng)勢(shì)的歐盟。根據(jù)具體簽署的協(xié)議，歐盟不僅會(huì)建立防衛(wèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立防衛(wèi)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，還會(huì)組建軍事行動(dòng)的實(shí)體。在未來，從人員到武器，從軍需到后勤，以及歐盟共同的軍醫(yī)院都將在歐盟防務(wù)合作協(xié)議框架內(nèi)構(gòu)建。

　　今年4月到6月，歐盟先后出臺(tái)了有關(guān)未來歐洲經(jīng)貨同盟、歐盟防務(wù)和歐洲社會(huì)維度發(fā)展的三份“意見書”，對(duì)未來歐盟在三大關(guān)鍵領(lǐng)域的深入一體化提出了一套較為具體的方案建議。歐洲理事會(huì)主席圖斯克所擬訂的涉及包括歐元區(qū)改革、難民危機(jī)、內(nèi)部安全、貿(mào)易以及歐盟未來的金融等領(lǐng)域在內(nèi)的、指導(dǎo)歐盟未來兩年工作的領(lǐng)導(dǎo)人議程得到了歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。體現(xiàn)了歐盟層面有著系統(tǒng)推進(jìn)一體化再出發(fā)的具體設(shè)想和規(guī)劃。

　　此外，作為支撐歐洲一體化再出發(fā)的基礎(chǔ)，歐洲民眾對(duì)于歐盟的認(rèn)同與信心也在逐漸恢復(fù)。如根據(jù)今年的一項(xiàng)調(diào)查，有40%的被調(diào)查者對(duì)歐盟持積極的態(tài)度，相比去年上升了5%；而對(duì)歐盟持消極態(tài)度的人則為21%，相比去年少了4%。有57%的被調(diào)查者對(duì)歐盟的未來感到樂觀，而對(duì)歐盟未來感到悲觀的則為37%，相比去年減少了7%。人們對(duì)于歐盟及其機(jī)構(gòu)的好感正在上升，這對(duì)急需獲得民意支持來推動(dòng)一體化進(jìn)程的歐盟政治家來說無疑是個(gè)好消息。

　　(作者丁純 復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓莫內(nèi)教授)

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