新華社華盛頓1月12日電 述評(píng)：“墻”爭(zhēng)不止　妥協(xié)難求

　　新華社記者徐劍梅

　　隨著12日零時(shí)鐘聲響起，美國(guó)聯(lián)邦政府部分“停擺”進(jìn)入第22天，創(chuàng)造美國(guó)歷史上政府關(guān)門(mén)時(shí)間最久紀(jì)錄。按當(dāng)前態(tài)勢(shì)預(yù)計(jì)，這一紀(jì)錄還將持續(xù)刷新一段時(shí)日。

　　令世人印象深刻的是，連續(xù)22天，圍繞國(guó)會(huì)預(yù)算案撥款建造美墨邊境墻問(wèn)題，特朗普總統(tǒng)與民主黨人針尖對(duì)麥芒，寸步不相讓。特朗普要求國(guó)會(huì)撥款57億美元造墻以實(shí)現(xiàn)他這一競(jìng)選承諾，否則不簽預(yù)算案；而重奪眾議院多數(shù)席位的民主黨毫不動(dòng)搖地拒絕考慮包括任何撥款造墻內(nèi)容的預(yù)算案。目前，雙方?jīng)]有任何讓步或謀求妥協(xié)的實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。

　　無(wú)意妥協(xié)，變通如何？特朗普曾幾度宣稱(chēng)，如果國(guó)會(huì)不能打破僵局，他“幾乎百分之百確定”會(huì)宣布美國(guó)因邊境安全危機(jī)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，從而繞過(guò)國(guó)會(huì)和民主黨，使用五角大樓軍費(fèi)造墻。但到11日，他改變口風(fēng)，聲稱(chēng)更希望國(guó)會(huì)采取行動(dòng)，無(wú)意立即訴諸國(guó)家緊急狀態(tài)這一手段。

　　特朗普不那么著急，有其緣由。理論上，作為總統(tǒng)，他有權(quán)宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”以獲得相應(yīng)的行政權(quán)力解決造墻資金。截至目前，普遍認(rèn)為這是終結(jié)政府關(guān)門(mén)僵局最可能的出路，但這樣做，后果“不清爽”：一來(lái)實(shí)際上變相滿(mǎn)足了民主黨將預(yù)算案與造墻問(wèn)題分開(kāi)處理的要求，并未讓民主黨“輸”；二來(lái)許多國(guó)會(huì)共和黨人擔(dān)憂(yōu)這種變通做法會(huì)創(chuàng)下“糟糕的先例”，為日后民主黨總統(tǒng)所仿效；三來(lái)包括特朗普自己都認(rèn)為宣布國(guó)家緊急狀態(tài)會(huì)被民主黨告上法庭，帶來(lái)新的法律麻煩。特朗普11日表示，他相信這一做法將受到聯(lián)邦第九上訴巡回法院狙擊。

　　白宮堅(jiān)持要求國(guó)會(huì)撥款造墻，根本著眼點(diǎn)，是打移民和邊境安全牌，為特朗普2020年競(jìng)選連任破題加分。對(duì)政府關(guān)門(mén)僵局在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)，白宮事前有所準(zhǔn)備。《華爾街日?qǐng)?bào)》11日?qǐng)?bào)道說(shuō)，從要求國(guó)稅局員工欠薪上班以保證返稅照常進(jìn)行，到保障資金以維持面向低收入民眾的食品券發(fā)放到2月份，白宮預(yù)算管理部門(mén)的措施都旨在將政府停擺的負(fù)面影響最小化。

　　特朗普和民主黨的不妥協(xié)，背后還有分裂的民意作為支撐。11日晚發(fā)布的Yougov最新民調(diào)顯示，盡管總體而言，多數(shù)美國(guó)民眾對(duì)白宮和國(guó)會(huì)兩黨在政府關(guān)門(mén)問(wèn)題上的表現(xiàn)均感不滿(mǎn)，但逾八成共和黨選民支持特朗普在政府關(guān)門(mén)問(wèn)題上的做法，國(guó)會(huì)民主黨則贏得七成民主黨選民的支持。多數(shù)共和黨選民認(rèn)為存在邊境安全危機(jī)，支持造墻；而多數(shù)民主黨選民認(rèn)為邊境安全有問(wèn)題但非危機(jī)，反對(duì)造墻。

　　分裂愈劇，妥協(xié)愈難。不過(guò)，政府“停擺”的持續(xù)，對(duì)美國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正在擴(kuò)大，也使得白宮和民主黨各自面對(duì)的政治風(fēng)險(xiǎn)增加。與日俱增的壓力勢(shì)將帶來(lái)民意變化，這或許是打破僵局的最大動(dòng)力。

　　此次政府“停擺”風(fēng)波，僅是特朗普與國(guó)會(huì)民主黨正面交鋒的第一回合。有美國(guó)學(xué)者指出，近年來(lái)，共和、民主兩黨圍繞醫(yī)保、移民、控槍等議題針?shù)h相對(duì)、共識(shí)難求，而政府“停擺”是美國(guó)黨爭(zhēng)惡化的極端表現(xiàn)，是美國(guó)政治制度失靈的結(jié)果，也是美國(guó)國(guó)家治理困境的縮影。

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責(zé)任編輯： 張樵蘇