新華社華盛頓1月28日電 （國(guó)際觀察）“世紀(jì)協(xié)議”出爐　巴以和平難期

　　新華社記者劉品然　劉晨

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普28日公布所謂推動(dòng)解決巴勒斯坦與以色列問題的“世紀(jì)協(xié)議”。以色列政府對(duì)此表示支持，而巴勒斯坦方面拒絕這份協(xié)議。

　　分析人士認(rèn)為，該協(xié)議明顯偏袒以色列，嚴(yán)重違反國(guó)際法。國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來支持的“兩國(guó)方案”恐將名存實(shí)亡，巴以和平前景將更加渺茫。

　　偏袒以色列

　　特朗普當(dāng)天與到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在白宮公布了協(xié)議的部分內(nèi)容。分析人士指出，從公布的內(nèi)容來看，協(xié)議在巴以矛盾的一些關(guān)鍵問題上明顯偏袒以方。

　　在耶路撒冷地位問題上，協(xié)議承認(rèn)耶路撒冷為以色列“不可分割的首都”，僅“分配”給巴方東耶路撒冷“部分地區(qū)”以建立未來的巴勒斯坦國(guó)首都。在邊界劃分問題上，協(xié)議包含的未來巴以兩國(guó)“概念地圖”將巴方被占領(lǐng)土約旦河西岸部分地區(qū)，包括戰(zhàn)略要地約旦河谷的大部分劃歸以方。在猶太人定居點(diǎn)問題上，協(xié)議承認(rèn)以方在約旦河西岸定居點(diǎn)的“主權(quán)”，僅要求以方在未來4年停止擴(kuò)建定居點(diǎn)，并在此期間與巴方談判。

　　對(duì)于巴方，協(xié)議盡管認(rèn)可建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，但要求其實(shí)現(xiàn)“非軍事化”；盡管將巴勒斯坦國(guó)領(lǐng)土面積擴(kuò)大至目前巴方實(shí)際控制面積的兩倍，但“分給”巴方的領(lǐng)土在以色列與埃及西奈半島交界處的內(nèi)蓋夫沙漠中，十分貧瘠。

　　以色列《國(guó)土報(bào)》評(píng)論說，這份協(xié)議是在內(nèi)塔尼亞胡的愿望清單上“打勾”，將導(dǎo)致巴勒斯坦人長(zhǎng)期、牢固地處于以色列征服之下。

　　正因如此，巴以雙方對(duì)協(xié)議的反應(yīng)完全相反。內(nèi)塔尼亞胡表示支持該協(xié)議，稱將采取行動(dòng)把部分約旦河西岸領(lǐng)土納入其版圖，并在相關(guān)猶太人定居點(diǎn)實(shí)施以色列法律。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯則說，巴方戰(zhàn)略目標(biāo)是結(jié)束以色列占領(lǐng)，建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。控制加沙地帶的巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）譴責(zé)“世紀(jì)協(xié)議”，表示要求巴方在加沙解除武裝是妄想。

　　優(yōu)先國(guó)內(nèi)政治

　　值得注意的是，特朗普此次是在邀請(qǐng)內(nèi)塔尼亞胡訪美期間與其一同宣布“世紀(jì)協(xié)議”的。輿論認(rèn)為，此舉主要是出于兩人對(duì)各自國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的考量。

　　美媒認(rèn)為，目前美國(guó)國(guó)會(huì)參議院正在審理針對(duì)特朗普的彈劾案，特朗普此時(shí)宣布該協(xié)議有利于轉(zhuǎn)移輿論對(duì)彈劾案的關(guān)注。此外，特朗普為謀求連任必將在今后的競(jìng)選活動(dòng)中以此作宣傳，從而在一些關(guān)鍵州贏得猶太裔美國(guó)人和基督教福音派的支持。

　　同時(shí)，協(xié)議公布也正值內(nèi)塔尼亞胡所涉貪腐案進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，以色列議會(huì)原定于28日啟動(dòng)關(guān)于他尋求豁免的議會(huì)程序。有分析認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡同特朗普個(gè)人關(guān)系密切，有可能是他提出的訪美要求，目的是分散國(guó)內(nèi)對(duì)其貪腐指控的關(guān)注，并借“世紀(jì)協(xié)議”為定于3月舉行的議會(huì)選舉加分。

　　包括美國(guó)大西洋理事會(huì)中東項(xiàng)目主任威廉·韋克斯勒在內(nèi)的多位專家認(rèn)為，協(xié)議公布的時(shí)機(jī)、場(chǎng)合以及參與者有限等情況都表明，與構(gòu)建巴以和平的真誠(chéng)努力相比，兩位領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前面臨的選舉和司法挑戰(zhàn)和該協(xié)議關(guān)系更大。

　　激化巴以矛盾

　　不少分析人士認(rèn)為，“世紀(jì)協(xié)議”將激化巴以矛盾，帶來多重消極影響，其落實(shí)前景也不容樂觀。

　　加沙地帶分析人士塔拉勒·烏卡勒說，“世紀(jì)協(xié)議”破壞了涉及巴勒斯坦的多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)決議，為以色列在巴勒斯坦大片領(lǐng)土上行使主權(quán)開了綠燈，進(jìn)而將埋葬國(guó)際社會(huì)普遍支持的“兩國(guó)方案”，即建立以1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前的邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)，與以色列和平共處。

　　以色列巴伊蘭大學(xué)政治學(xué)系教授格拉爾德·斯坦貝格說，根據(jù)“世紀(jì)協(xié)議”，未來的巴勒斯坦國(guó)將是一個(gè)有限的、非軍事化的國(guó)家，更多是象征性而非實(shí)質(zhì)性的，巴勒斯坦能否接受是個(gè)問題。

　　分析人士認(rèn)為，如果以色列通過吞并方式在約旦河谷及西岸其他地區(qū)行使主權(quán)，巴勒斯坦將堅(jiān)決抵制，雙方恐將陷入長(zhǎng)期沖突。

　　目前，已有不少國(guó)家和國(guó)際組織表示反對(duì)“世紀(jì)協(xié)議”、支持“兩國(guó)方案”，顯示出美方偏袒以色列的立場(chǎng)在國(guó)際上并不得人心。不過，也有包括沙特、埃及在內(nèi)的部分阿拉伯國(guó)家表示支持美方的“努力”。有分析認(rèn)為，這顯示阿拉伯國(guó)家對(duì)巴方的政治支持正在減弱，這很可能降低巴方對(duì)和平解決巴以問題的期待，使其轉(zhuǎn)向更為強(qiáng)硬的斗爭(zhēng)方式。（參與記者：陳文仙、尚昊、熊思浩、藺妍）

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