新華社北京7月19日電? 近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅持問題導向,加快建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場,使市場規(guī)則健全完善,交易平臺全面形成,服務和監(jiān)管落實到位,市場秩序更加規(guī)范,制度性交易成本明顯降低,土地資源配置效率顯著提高,形成一、二級市場協(xié)調發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系,為加快推動經濟高質量發(fā)展提供用地保障。
《意見》要求,要堅持社會主義市場經濟改革方向,完善交易規(guī)則,維護市場秩序。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意愿,保障市場主體合法權益。提高服務效能,強化服務意識,優(yōu)化交易流程,降低交易成本,全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。
《意見》提出了完善土地二級市場的主要任務。一是完善轉讓規(guī)則,促進要素流通。明確建設用地使用權轉讓形式,明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件,完善土地分割、合并轉讓政策,實施差別化的稅費政策。二是完善出租管理,提高服務水平。規(guī)范以有償方式或以劃撥方式取得的建設用地使用權出租管理,簡化審批程序,營造良好的出租環(huán)境。三是完善抵押機制,保障合法權益。明確不同權能建設用地使用權抵押的條件,規(guī)定自然人、企業(yè)均可作為抵押權人。探索養(yǎng)老、教育等社會領域企業(yè)以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。四是創(chuàng)新運行模式,規(guī)范市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺,規(guī)范交易流程,加強信息互通共享。五是健全服務體系,加強監(jiān)測監(jiān)管。要求提供便捷高效的政務服務,培育和規(guī)范社會中介組織,加強對土地市場的整體調控,完善信用體系,全面規(guī)范市場運行。
《意見》要求,各地各有關部門要加強組織領導,結合實際研究制定實施細則和配套措施,確保各項工作舉措和要求落實到位。此外,已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押,可參照本意見執(zhí)行。
國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見